陈波
近年来，我省从实际出发，按照农民的合作要求和市场的发展需要，积极探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作，全省范围内逐步形成了形式多样、层次丰富、内容广泛的专业合作组织体系。目前，我省各类农民专业合作社运行、管理逐步规范，农民参与积极性高涨，全省共成立各种类型的农民专业合作组织8473家，合作社成员人均收入高出非成员的农民人均收入20％以上，基本实现了“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的目标。
我省农民专业合作社虽然有了一定发展，但还存在一定的困难和问题：一是组织规模偏小，经济实力弱，带动能力有限。大多数农民专业合作社由于规模偏小、实力弱，会员与经济组织之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱。二是内部管理不规范、决策不民主，组织比较松散。合作社的发展主要由牵头的龙头企业或能人决定，一般社员只是跟着跑，合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担。三是领导管理体制不顺，管理人才缺乏。农民专业合作社中的农民带头人，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才比较缺乏，制约了农民专业合作社的创新和发展。四是资金短缺，缺少技术、信息支持。五是政府扶持力度不够。一些地方优惠措施没有落到实处，相关扶持的配套政策急需出台。
根据我省农民专业合作社发展的情况，建议应着重做好以下几个方面的工作：
一、进一步加大宣传力度。发展农民专业合作社工作关系到农业增效、农民增收、农村社会稳定、农业产业化经营的重大问题，应得到社会各界的理解和支持。因此，必须对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。
二、进一步加大管理力度。农业、工商等部门要积极帮助有要求、愿意组建农民专业合作社的农民，帮助他们制定章程、办理登记注册等，尽快建立和完善我省农民专业合作社规范化建设的等级标准和统计、考核及评价体系，规范农民专业合作社的章程，帮助其建立健全组织机构和生产管理、收购营销、财务会计等内部制度，使其运行和利益分配机制更加合理规范。进一步加强对合作社管理人员的业务培训，提高农民专业合作社的发展后劲。
三、进一步加大扶持力度。各级政府每年应安排一定数额的专项资金，用于农民专业合作社的培训经费及奖励资金。农业、财政、扶贫、发改等部门应把农民专业合作社作为项目申报的主体，争取对合作社更多的资金支持。各级金融部门应研究出台适合农民专业合作社信贷办法，推行农民专业合作社社员联保形式的信贷，降低贷款担保门槛,为农民专业合作社提供多渠道资金支持。工商、税务、金融、林业、水利、畜牧等有关部门要统筹兼顾，研究探讨适合我省实际的农民专业合作社发展的优惠政策、促进政策，积极为农民专业合作社的发展营造良好的环境。基层农业技术推广部门、科研院所、大专院校及农业产业化龙头企业，为农民专业合作社提供技术、信息等方面的支撑。此外，还要鼓励农技人员和高校毕业生到农民专业合作社工作，帮助合作社解决人才缺乏的问题。（作者单位系河南省农村工作委员会办公室）
