教提案〔〕第89号
你们提出的《关于深化学校体育教育改革，力促青少年身心健康全面发展的提案》收悉，经商国家体育总局、银保监会，现答复如下：
党中央、国务院一直高度重视青少年身心健康全面发展。《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（以下简称《意见》）明确提出“到学校体育办学条件总体达到国家标准，体育课时和锻炼时间切实保证，教学、训练与竞赛体系基本完备，体育教学质量明显提高；学生体育锻炼习惯基本养成，运动技能和体质健康水平明显提升，规则意识、合作精神和意志品质显著增强；政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善，基本形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的中国特色学校体育发展格局”的工作目标。为落实党中央、国务院相关要求，教育部扎实推进学校体育教学改革，加强督导评估，力促青少年身心健康全面发展。
一、强化学校体育顶层设计，深入推进学校体育教学改革
教育部全面深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（-）》的要求，改革创新体制机制，全面提升体育教育质量，不断将学校体育纳入各项工作体系。以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线，完善学校体育与健康课程标准，建立健全各个运动项目教学指南、教学大纲，制作教学视频，建立大中小学体育课程衔接体系。把校园足球工作作为学校体育教育改革的重要抓手，制订实施发展校园足球的总体战略规划和实施细则。研究制订优秀校园足球等级运动员在大、中、小学各阶段相衔接的升学保障机制。不断把校园足球工作在实践中形成的较为成熟的制度体系、工作经验和发展模式引入到其他学校体育项目中，为青少年终身体育发展奠定基础。
二、不断加强评价监测改革，促进学校体育健康发展
《意见》明确提出了“不断加强评价监测改革，促进学校体育健康发展”“完善考试评价办法。构建课内外相结合、各学段相衔接的学校体育考核评价体系，完善和规范体育运动项目考核学业水平考试，发挥体育考试的导向作用。体育课程考核突出过程管理，从学生出勤、课堂表现、健康知识、运动技能、体质健康、课外锻炼、参与活动情况等方面进行全面评价。中小学要把学生参加体育活动情况、学生体质健康状况和运动技能等级纳入初中、高中学业水平考试，纳入学生综合素质评价体系”等要求。
为此，我们重点推进以下工作：一是确保体育课时。要求各地中小学校要按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程，严禁削减、挤占体育课时间。有条件的地方可为中小学增加体育课时。二是以校园足球的发展作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展。教育部鼓励支持各年龄段学生广泛参与，让更多青少年体验足球生活、热爱足球运动、享受足球快乐。以普及校园足球示范带动校园田径、篮球、排球等其它体育运动项目发展，不断形成良好的学校体育文化氛围。三是全面推进和深化评价制度改革。教育部坚持以促进学生的全面发展为导向，积极落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，开展高考综合改革试点，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。启动在高中学业水平考试中增加体育学业水平考试的试点工作，并逐步扩大试点，全面推行高考综合评价体系建设。要求实施高考综合改革试点的省（区、市）在高校招生录取时，把学生体育情况作为综合素质评价的重要内容。目前各地全面实施中考体育，清华大学等高校也已经在高考、自主招生考试中积极纳入学生体质测试的内容。四是加强青少年体质健康数据库建设。，教育部、国家体育总局联合印发《国家学生体质健康标准》，并制定相关实施办法，要求各级各类学校每年开展体质健康标准数据测试，并将数据报送至教育部“国家学生体质健康标准数据库”。截至，“国家学生体质健康标准数据库”已累计接收学生体质健康测试数据14亿条，并以每年1.8亿条的数据递增。数据覆盖大、中小学各年段的学生。同时，为提高公众对青少年体质健康状况的了解，开始，数据库开放个体数据查询功能，动态了解当地及孩子的健康状况。五是实施学生体质健康标准测试的抽测复核对比工作。从起，教育部启动了学生体质健康标准测试的抽测复核工作，每年抽取约20万学生的样本量对学生的身高、体重、视力、速度、耐力、柔韧等基本素质开展了数据的积累和对比，通过3-5年度的纵向比较得出地区学生体质健康变化的趋势，全面推进对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行“一票否决”的制度。六是加强督导检查，完善体育评估机制。为了保证学校体育的相关法律和政策落到实处，教育部加大了督导检查力度，明确要求各地要把学校体育工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标。对成绩突出的单位、部门、学校和个人进行表彰。加强学校体育督导检查，建立专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制。对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行“一票否决”。印发的《国务院教育督导委员会办公室关于印发 中小学校体育工作督导评估办法 的通知》明确提出省级教育督导部门根据当地实际，建立健全本地区学校体育督导评估机制，每2-3年开展一次学校体育专项督导评估。市级教育督导部门加强对所辖县（市、区）的督促指导工作。县级教育督导部门要定期对区域内中小学校体育工作开展全面的督导评估工作，各中小学校做好自查工作。按照该文件要求，“统筹与管理、教学与锻炼、条件与保障、评价与考试、体质与健康”等方面的学校体育工作的督察将步入常态化的轨道。
三、多措并举，提高体育教师的综合素质和业务水平
为了不断提高体育教师的业务能力，《意见》明确提出“各地要利用现有政策和渠道，按标准配齐体育教师和体育教研人员。办好高等学校体育教育专业，培养合格体育教师。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师。实施体育教师全员培训，着力培养一大批体育骨干教师和体育名师等领军人才，中小学教师国家级培训计划（国培计划）重点加强中西部乡村教师培训，提升特殊教育体育教师水平”。
为此，教育部开展了以下工作：一是推动基层通过多种形式配备和充实体育教师。鼓励各地设立每年新招聘教师中体育教师的招聘比例，核定教师编制时向体育教师倾斜，特别是向中西部边远地区倾斜，建立省级统筹乡村教师补充机制。积极利用好“免费师范生”“贫困地区定向招生专项计划”，农村学校教师“特岗计划”，高校毕业生支援农村教育、师范生实习支教等系列政策。实施《学校体育美育兼职教师管理办法》，完善退役运动员、优秀教练员、社会体育指导员、有体育特长的社会人员兼职体育教师制度，全面提升兼职教师的能力和素质水平。二是通过多种途径加大体育教师的培训力度，近5年教育部通过国培计划培训国家级骨干教师1万多名，中西部农村骨干教师10多万名。以来，通过校园足球项目累计培训体育教师和足球教练员23万多人次，提高了教学技能和专业素养。今后将进一步通过篮球、排球、足球等项目的改革推进，加大对体育师资的培养和培训力度。
四、切实加强协调统筹，深入推进条件保障体系建设
一是加强学校的风险防控体系建设。委托中央财经大学、上海体育学院成立学校体育运动风险保障机制改革课题组，选择典型省市进行实地调研，了解学校体育中面临的风险类型、风险来源，梳理各地经验和做法，提出完善的政策建议，构建适合新时代发展的学校安全责任保险体系，消除学校、家长不敢鼓励学生积极参加体育锻炼的“心结”。二是积极在“乡村振兴计划”的大背景下，加大对体育设施建设和器材配备特别是中西部农村的支持力度，要在基层公共体育设施建设中统筹规划学校体育设施，在全国义务教育发展基本均衡县（市、区）、义务教育经费保障机制和农村义务教育薄弱学校改造计划等项目中统筹推进，推动全国学校体育设施和器材逐步达到国家标准。三是与国家体育总局共同出台《青少年体育活动促进计划》《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》。统筹和完善青少年体育活动场地设施，加快青少年体育场地设施建设，探索区域体育资源共建共享机制，加大体育场地设施对青少年的开放力度。学校体育场地设施应在课余时间、节假日、寒（暑）假期间免费或低收费向青少年开放，并采取有力措施加强安全保障。鼓励社会力量积极参与体育场馆对青少年开放。各地应为特殊青少年群体参与体育活动提供必要的场地设施保障。积极推进学校体育场馆向学生和社会开放。四是不断完善学校体育训练竞赛体系，积极培育青少年体育产业市场。鼓励各级教育、体育等部门以各类学校、青少年校外体育活动中心、青少年体育俱乐部、运动项目协会、健身中心、青少年宫、青少年户外体育活动营地、研学旅行营地和示范性综合实践基地等为依托，通过体育课、课外体育锻炼和夏(冬)令营等广泛开展体育运动技能培训。深化建设“校内竞赛——校际联赛——选拔性竞赛——出国交流比赛”为一体的学校体育竞赛体系。鼓励各地采取政府购买服务等方式，充分调动社会力量的积极性，举办多种形式的青少年训练竞赛活动，激发青少年体育锻炼的内生动力。进一步加强与文化、旅游、互联网等领域的深度结合，推动体育产业发展。
保证青少年身心健康、体魄强健，是强国强教、利国利民的大事。下一步，我们将多渠道，多方面不断努力，在政策上不断加强引导，全方位强化和推进体育课和课外锻炼，全面推进广大青少年身心健康全面发展。
感谢您对教育工作的关心和支持！
教 育 部
9月27日
