清朗天空
感受法治新生态
近年来，为了发展新时代“枫桥经验”，福安市公安局城北派出所探索创新“党建引领、智慧治理、多元共治”的工作模式，提炼总结了“富春溪”党支部联盟、“阳光之翼”预防青少年违法犯罪服务站、“城北群众”警民互动平台、“金字塔式”矛盾纠纷三级多元调解机制”、瑞景名仕城“智慧安防社区”等一系列“枫桥”式工作经验，进一步提升社会治理能力。
创建“富春溪”党支部联盟
探索青少年教育引导和权益维护的新机制
城北街道位于福安市老城区，是行政中心、文教中心和商业中心。辖区内有市委、市政府、人大、政协等重要党政部门和众多市直机关。在开展社会治理工作中，城北派出所充分整合辖区党建资源，创建了“富春溪”党支部联盟，积极推行“党建+业务”模式，联合辖区宁德市民族中学、女子护学岗中队、富春社区、法院民一庭、团市委等11个获得中央、省级荣誉的优质党支部开展共建，有效凝聚社会治理共识，形成合力，构建“资源共享”“手段共治”“机制共建”的共同治理格局。
“富春溪”党支部联盟是在建设“阳光之翼”预防青少年违法犯罪服务站时开始探索的。当时校园欺凌等青少年违法犯罪问题成为社会关注的热点。城北派出所党支部联合共青团、检察院未检部等党支部联盟成员单位设立了“阳光之翼”，积极构建新形势下公安主导的青少年教育引导、权益维护、行为纠正新机制。
主要开展三个方面的工作：一是积极为三类青少年（即问题青少年、受侵害青少年、困难青少年）开展帮教、维权、扶助等帮扶工作；二是开展青少年普法宣传活动；三是开展多形式的护校安园工作。“阳光之翼”成立至今，共介入案件61起，帮扶三类青少年47人。
“阳光之翼”的有效运行，使整合党建资源创新社会治理的模式逐渐成型。随后，“富春溪”党支部联盟继续创新推出了“四联共治”共建模式。
通过联络、联谋、联办、联创的方式，积极开展社会共同治理：联合开展汽车北站治安乱点突出问题整治，全力维护了车站附近治安秩序；联合开展茶楼棋牌室“带彩打牌”不良风气整顿，遏制街头巷尾赌博歪风蔓延；联合开展矛盾纠纷排查、调解工作，积极化解辖区内矛盾纠纷。此外，还联合开展了保护母亲河、贫困学子微心愿、爱老敬老等系列志愿者活动，为整合党建资源创新社会治理做出了有益探索。
研发“城北群众”警民互动平台
创新基础工作“数据化”的新方法
城北辖区各类人口多元化，重点单位行业场所多，社情民情复杂。为了延伸社会治理的“神经末梢”，，城北派出所创新推出了“城北群众”警民互动平台。3年来，我们不断丰富了“城北群众”的功能，融派出所业务办理、场所管理、社情民情收集等为一体，充分调动辖区群众参与社会治理。
在服务功能方面，平台除了提供“人口登记”“居住证申领”“无犯罪记录证明”“宾馆住宿凭证”“违法举报”“网上调解申请”等服务功能外，还开设了“防诈常识”“辟谣宣传”“城北警讯”等宣传发布专栏。此外，平台还设立了“警民面对面”版块，群众无须通过添加好友随时可以与民警对话，实现民警零距离服务群众，做到“服务不缺位”。
在场所管理方面，为了准确掌握辖区场所最新动态，平台采集了城北辖区300多家场所基础数据并实时更新，将其中的寄递业、物流业、汽车租赁业、洗浴场所等8类场所纳入常态化管理，要求从业人员每天上传营业日志，根据工作需要随时抽查并搜索上传的数据。进一步规范了场所管理，努力实现“平安不出事”的工作目标。
在群众参与治理方面，平台建立了宾馆网吧等各行业场所群、出租车驾驶员群、环卫工人群、个体商户群、出租屋群、学校群等30多个群，目前注册登记群众1700多名，实现各领域、各行业全覆盖，随时收集社情民意，接受群众举报，为侦查破案、社会防控提供重要支撑。
至今，平台共收到群众举报线索620条，破获刑事案件72起，查处行政案件310起，抓获各类违法犯罪嫌疑人350人。
此外，为了充分调动群众参与社会共同治理的积极性，还创新推出了“积分商城”，不论发帖、反映问题，还是办理业务、上传日志，都可以获得积分。凭积分可以兑换生活用品，并在宾馆住宿、电影院购票等方面享受打折待遇。
创新“金字塔”式三级多元调解机制
构建矛盾纠纷调解新格局
为了解决以往在矛盾纠纷调解工作中，经常存在主体缺位、流转不畅导致矛盾纠纷升级的问题，城北派出所深入贯彻“枫桥经验”精神内涵，探索创新“金字塔式”三级多元矛盾纠纷调解机制。以红色驿站为载体，构建“党建引领、三级调解、多元共治”的大调解机制，实现了矛盾纠纷调解从“公安兜底”向“公安主导”转变。
纵向设置三级调解机构。第一级为派出所的“多元调解室”，主要负责调解属公安管辖的案件类矛盾纠纷；第二级为“社区民警调解室”，以社区民警名字命名。主要负责调解带地域性、群体性利益但尚未形成治安或刑事案件的较大矛盾纠纷；第三级为“红色驿站党员调解室”。主要负责对群众身边的矛盾纠纷隐患进行排查，并调解一些家庭纠纷、邻里纠纷等“鸡毛蒜皮”类的小矛盾。
横向完善多元参与调解。以公安为主导，完善人民调解、行政调解、司法调解、诉讼裁决、法律援助、检察监督“六位一体”的联调联动多元机制。根据每起矛盾纠纷的种类、性质，及时对接人大代表、社区、司法、信访、法律援助等20多家单位，大家各司其职，广泛参与多元调解。
矛盾纠纷源头齐抓共管。为了强化源头管控，做到发现早、处理小，利用社区现有资源加强矛盾纠纷的排查；对有关当事人开展政策、法律法规宣传教育，对症下药，推动矛盾纠纷的调解。做到“小事不出社区，大事不出街道”。
“金字塔式”三级多元矛盾纠纷调解机制，通过充分发挥党建作用，广泛发动群众，使大部分的矛盾纠纷都在二三级调解成功，不仅为派出所“减负”，也化解了大量的社会矛盾纠纷隐患。真正做到“矛盾不上交”。
该机制运转至今，从未发生民转刑案件。矛盾纠纷案事件逐年下降，与去年同期比，城北派出所受理的矛盾纠纷调解案件下降了39%。
通过一系列“枫桥”式社会治理创新措施，城北派出所连续三年来辖区治安管理“零失控”、执法办案“零差错”、窗口服务“零投诉”；各项业务工作考评位居全局前列；“平安三率”名列全市前茅。先后获评全省公安机关执法示范单位、全省公安机关爱民先进集体等省级荣誉18项，28人次受到省级以上表彰。辖区警情数、治安、刑事案件发案数同比去年分别下降了15%、34%、20%。已连续三年呈现下降趋势。
责编：刘兴
审核：方琮 高奇
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