三年前
锡城农贸市场占道经营
环境脏乱差的问题还饱受诟病
如今
市区30家农贸市场
完成改造提升项目
新建
古运五爱苑、香梅集贸等6家农贸市场
另有
小木桥等6家市场
年底前完成改造
“菜篮子”连着大民生
日前，市长黄钦参加市政协“农贸市场改造提升”重点提案督办会，听取市政府相关部门、地区办理情况的汇报，与政协委员共商农贸市场提档升级举措。会前，市政协专门组织政协委员到朝阳锡澄路农贸市场和前进农贸市场进行了现场视察。会上，提案主办单位市商务局，会办单位市市场监管局、梁溪区政府分别汇报了提案办理情况及取得的阶段性成效。市政协委员张庆卿、许金键、张红岩、蔡靓羽、姚琦分别围绕农贸市场优化规划布局、增强公益性功能、加强农产品质量监管、加大环境整治力度、加强考核管理等方面提出意见和建议。
近年来，我市深入推进农贸市场改造提升工作并将其纳入市政府为民办实事项目，按照“补齐短板、完善功能、提升品质”的原则，全面提升市区农贸市场建设与管理水平。“十三五”期间，市政府先后出台《-无锡市市区农贸市场建设与管理实施意见》、《无锡市农贸市场布局规划(-2030年)》、《无锡市市区农贸市场改造提升综合奖补资金管理办法》、《无锡市市区农贸市场改造提升建设项目验收办法》、《无锡市市区农贸市场长效管理综合考评办法》等一系列政策文件，为农贸市场提档升级提供了有力的政策保障。
-，市区共新建农贸市场5家，改造农贸市场27家，新建改造面积累计达13万平方米，带动社会投入超4亿元，受益群众超80万人。
为了让市民能够“舒心地逛、开心地买、放心地吃”，今年2月，市政协在第十四届三次会议第002号提案《关于市区农贸市场改造提升工作的建议》中建议，要优化农贸市场网点布局、高标准推进农贸市场标准化改造、强化农贸市场长效管理、以及加强农贸市场公益性机制建设。
科学高效、智慧监管
通过多年努力，无锡市市区基本形成了以朝阳、天鹏两大批发市场为中心，以167家零售农贸市场为基础，以连锁超市、社区门店、智能提货柜等多元化农产品消费渠道为补充的农副产品流通格局，农贸市场建设已成一定规模。
初，市委市政府发布为民办实事项目，市市场监督管理局承担其中“打造农贸市场综合管理平台，推进全市农贸市场远程智慧监管”项目的落实责任，市市场监督管理局围绕“市场管理多元化、功能整合高效化、监管手段智能化、问题处理精准化”的总体要求，按照“四级平台、四级管理、分级负责、分类处置”的思路组织建设，项目自3月份开始研究筹备，10月份全市31家市场视频监控接入，完成一期工作目标。
项目建设以来，共召开各级各层研究论证会议20余次，征求意见建议50余条。通过政府部门、市场主办方、消费者三方的共同参与和有机融合，初步实现对市场的实时监控、在线监管、统计分析、信息发布等功能，为增强市场监管效能、促进健康持续发展打下了坚实基础。
纳入平台之后将有哪些变化？
“可实时掌握市场管理最新数据和市场实地管理情况，实现对目标市场的动态掌控与实时考评。”以前对200多家农贸市场内进行现场检查，需要耗费大量的人力，根本跑不过来，前脚检查人员刚走，后脚摊位就占道经营了。
智慧监管平台投入运行后将大大降低行政执法成本，可同时对农贸市场在“依法亮照”、“商品摆放”、“无占道经营”、“广告监管”、“消费维权”等7个方面进行远程监管考核和动态分析。
☞比如，发现占道经营问题，平台系统可当场截图保留证据，便于综合对该市场进行考评打分，并且“截图可以精确到秒。”在“农贸市场远程智慧监管平台”上，可随时进入系统内任何一家市场的实时图像。
☞比如在打开的春潮市场、锡东商贸城图像发现，相比以前，两家市场的占道摆放、环境问题得到很大改善
此外，如果遭遇重大突发拥堵，作为市场监管部门可随时对相应市场发出整改指令，提高政府部门、市场管理方的应急处置能力！
目前，已建立起覆盖全市258家农贸市场(含江阴、宜兴)和60家超市、从上市食品抽样、检测到不合格处置的全链条快检监控体系，，我市成为全国首个实现“两个全覆盖”，即农贸市场食品快速检测设备全覆盖、食品安全网络监控全覆盖的地级市。
市市场监督管理局制订出台《无锡市食品安全快速检测工作指导意见(试行)，促进监管效能提升，系统建成至今，快检日均检测量从300多批次提升至4000余批次，食品合格率从86.49％提升到98％以上，至今，全市纳入监控系统农贸市场和超市，共开展检测334.52万批次，不合格13016批次，封存、销毁、退市不合格产品27.12吨。
“无锡市智慧食安快检物联网应用项目”和“食品安全快速检测全过程闭环管控技术项目”分别在第十届和第十一届中国食品安全论坛上获得食品安全示范项目奖和食品安全创新技术奖。
扎实推进、完成目标
市商务局下一步将继续科学实施专项规划，优化网点布局。在认真贯彻落实《无锡市农贸市场布局规划(-2030年)》和《无锡市市区农贸市场“十三五”发展规划》上，在开展新市场准入论证时，统筹考虑农贸市场辐射半径、服务人口和市场规模等因素，优化结构、均衡布点。加快推动太湖新城等区域农贸市场网点配置建设，着力解决新建小区居民买菜难问题。大力实施社区商业便民惠民工程，推动电子商务、社区菜店等新业态新模式进社区，年内建设260家社区商业便利网点，满足居民多层次、多样化消费需求。
加强对改造项目的指导，及时组织项目考核验收，保质、保量、如期完成今年市政府下达的改造提升目标任务，确保提前一年完成“十三五”改造36家农贸市场的总体目标任务。着力推进“较差类”农贸市场改造，市区16家“较差类”农贸市场目前已完成黄巷、荣巷等11家市场改造，今年确保完成泰康、锡澄路2家市场改造，进一步推进崇安集贸、春勤2家市场建设和完善刘潭市场改造方案，力争16家“较差类”农贸市场在“十三五”期间全部改造完成。研究制定《～无锡市市区农贸市场标准化改造提升实施方案》，按照江苏省城区高质量发展考核评价指标和市政府统一部署，争取再用三年时间改造不少于34家农贸市场，力争到底市区农贸市场标准化率达到100％。
-，我市连续两年成功创建江苏省农贸市场公益性改革试点城市，全市先后有31家农贸市场自愿参加公益性试点建设，承诺市场改造后两年内不上涨摊位租金，并主动与属地政府筮订公益性承诺书，明确了市场在“保供、稳价、安全、环保”等方面的公益性责任。
今年市商务局将继续深入推进农贸市场公益性试点建设，重点创建一批建设标准高、服务功能强、公益性发挥好的典型示范市场，进一步扩大我市公益性市场的覆盖面。积极推动农贸市场连锁化经营，注重引入专业化运营团队，通过合作经营、股权投资、政府回购等方式，兼并或参股市区农贸市场，创建具有我市特色的农贸市场品牌。继续加强对重要农产品价格监测与分析，制定生活必需品市场供应应急预案，与农产品批发市场签订保障供应任务书，通过政府调节，保障供应、平抑价格。
市长督办、更高要求
今年初，黄钦市长在参加市十四届政协三次会议大组专题讨论时指出，要建立健全城市长效管理机制，扎实推进优美环境合格区建设，着力解决违法建设、农贸市场脏乱差等一批城市管理热点难点问题，努力为全市城乡居民营造更宜居宜业的生活环境。
市政府印发的《为民办实事目标任务书》第6项“食品安全项目”明确了“市区完成农贸市场改造 6 家”和“实现市区规模型农贸市场远程智慧监管全覆盖”两件重点任务。市政协一直高度关注我市农贸市场建设改造工作，在调研视察、走访委员、民主监督过程中，注重听取群众诉求建议，对有关实际问题积极予以反映。市政府对《关于市区农贸市场改造提升工作的建议》提案高度重视，由黄钦市长亲自领衔督办。
“农贸市场虽小，但关乎百姓福祉、关乎城市形象，蕴含着一篇篇民生大文章。”
提案督办会上，黄钦市长说，近年来，市委、市政府高度重视农贸市场的改造提升工作，连续多年把农贸市场改造提升纳入为民办实事项目，按照“新建一批、改造一批、整合一批”的思路，先后启动实施两轮农贸市场改造提升工程，从加强组织领导、优化网点布局、加大政策扶持、规范经营秩序等方面入手，积极推动农贸市场硬件提档、管理升级，较好改善了农贸市场的软硬件环境，得到了市民群众的充分肯定。但我们也要清醒地看到，当前我市农贸市场的发展水平与广大市民群众的期待相比还有一定差距，这不仅影响了市民生活品质的提升，而且与无锡宜居城市形象不相应称。对这些突出问题和薄弱环节，我们要坚持问题导向和目标导向，采取扎实有力举措主攻难点、补齐短板，让广大市民在农贸市场改造提升中享受到更多便利和实惠。
他要求各地各有关部门要进一步加大工作力度，加快打造适应城市建设发展要求、符合市场发展规律、满足老百姓需求的现代农贸市场，不折不扣完成今年“改造市区农贸市场6家，实现规模型农贸市场远程智慧监管全覆盖”的民生实事任务。
重点要做好以下三个方面工作
规划布局要再优化
各地各相关部门要认真研究，结合新一轮国土空间总体规划编制，科学优化完善全市农贸市场行业发展规划和空间布局专项规划，重点解决好以下三个问题：
一是“冷热不均”问题。统筹考虑服务半径、区域辐射及配套设施等因素，合理规划农贸市场网点布局，重点做好老城区网点补充、城乡结合部无证市场规范整合和新城区网点扩展工作，解决新建小区居民“买菜难”问题。
二是“大小结合”问题。按照市区商业网点规划、人员分布和市场层级，推进农产品批发市场、中心农贸市场建设，规范发展一批小型农贸市场，建立批发集散与分销零售良性互动的农副产品供应保障体系，促进大中小农贸市场互为补充、共同发展。
三是“线上线下”问题。顺应“互联网+”新模式、新业态的发展，打造便民惠民的农副食品供销生态体系。在供应端，开展“批零对接”、“农超对接”，进一步增强市场保供稳价能力；在消费端，发展生鲜超市、便利店、智能提货柜、网订店取等为代表的智慧微菜场建设，更好满足市民多渠道、多层次、多样化消费需求。
改造提升要再落实
当前，农贸市场改造提升工作还受到产权不明晰、管理体制不明确、市场改造意愿不强等因素制约。各地各有关部门要认真贯彻落实《-无锡市市区农贸市场建设与管理实施意见》，进一步创新工作举措，加大推进力度，确保农贸市场改造、建设、管理按计划有序推进。
一要抓紧年度改造任务。各有关地区要对照今年农贸市场改造和新建指标，进一步完善改造方案，抓紧组织施工；各相关部门要积极做好指导、服务工作，审批部门要畅通审批渠道，开辟绿色通道，合力确保今年农贸市场改造工程圆满完成。
二要抓实综合环境整治。进一步加强工作联动与协作配合，加大农贸市场及周边环境综合整治力度，率先落实垃圾“四分类、四投放”，营造干净整洁、经营有序的农贸市场环境新气象。
三要抓牢工程质量安全。在农贸市场改造和新建过程中，要落实好工程质量和安全责任，在确保安全生产的前提下，把好工程质量关和验收关，真正把好事办好、实事办实。
标准建设要再提升
现在，“农贸市场标准化达标率”已纳入省政府对市（县）、区高质量发展的考核指标体系。根据江苏高质量发展监测评价和年度考核结果报告，我市农贸市场标准化达标率为78.86%，离全市高质量发展要求和人民群众期盼还有一定差距，需要我们进一步攻坚克难，采取有力有效举措推进工作。
一要摸清底数。市商务部门要牵头做好市区农贸市场统计调查，把未达标的农贸市场列入项目库，统一编制方案，分批改造提升，争取用三年时间实现农贸市场标准化全覆盖。
二要落实标准。按照《市商品交易市场基础设施配置标准》，对标配置设施，按标改造提升，建设符合居民使用需求和标准规范要求的农贸市场。
三要发挥公益功能。进一步强化农贸市场公益性功能定位，立足“保供、稳价、安全、便捷、环保”等方面要求，积极探索建立公益性农贸市场投资保障机制、运营管理机制和政府监管机制。
农贸市场改造提升是一项系统工程，建立完善有效的工作机制十分重要。黄市长要求，各地各有关部门要切实加强组织领导，进一步明确职责、完善机制，确保步调一致、措施落实。一要构建上下协同机制。二要构建长效监管机制。三要构建社会共治机制。
提案是人民政协的一项全局性工作，也是政府改善工作的重要依据。近年来，市政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”，在继承中发展，在探索中创新，展现了新时代政协提案工作的新气象、新作为；广大政协委员精心开展调查研究，积极向政府建言献策，为无锡经济社会发展作出了重要贡献。
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