沙政办发〔〕11号 沙市区人民政府办公室 关于印发推进健康沙市行动实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门：

《推进健康沙市行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

沙市区人民政府办公室

4月28日

推进健康沙市行动实施方案

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于推进健康湖北行动的实施意见》（鄂政办发〔〕55号）精神，加快健康沙市建设，推进健康沙市行动，制定本实施方案。

一、总体目标

到，健康促进制度体系基本建成，全民健康素养水平稳步提高，重大慢性病发病率上升趋势得到有效遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。到2030年，健康促进制度体系更为完善，居民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及,健康公平基本实现。

二、主要任务

1.完善健教体系。到和2030年，实现全区居民健康素养水平分别不低于27%和35%。健全区、镇、村三级健康教育网络，建设全区健康教育服务示范基地。开展全区居民健康素养和生活方式监测，构建以区人民医院（健康教育中心）为引领，社区卫生服务中心和镇卫生院为骨干，社区卫生服务站和村卫生室为支撑的健康教育体系。建立以健康促进为核心，村（社区）为基础，家庭为单位，学校、企业和公共场所为重点的健康教育工作模式。(责任单位：区卫健局)

2.引导合理膳食。到和2030年，实现成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别下降至6%和4%以下。制定全区食物与营养发展实施计划，推进以减盐、减油、减糖及健康口腔、健康体重、健康骨骼为重点的健康生活方式专项行动，实现全覆盖。实施临床营养干预计划，二级以上医院配备营养师。针对我区居民饮食特点、制定发布居民膳食指南，引导居民自觉优化食物结构，养成科学膳食习惯。以控油限盐降脂为核心，以控制慢性病发生为目标，开展健康食堂和健康餐厅创建活动。加强学校标准化食堂建设。(责任单位：区卫健局、区教育局、区市场监督管理局)

3.开展全民健身。到和2030年，实现城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导社区体育组织和体育社团发展，加强社会体育指导员队伍建设。以前建成各类健身步道300公里，形成城市社区“15分钟健身圈”，人均体育场地面积达到2.1平方米。2030年，农村公共体育设施覆盖率、新建社区体育设施覆盖率、具备开放条件的学校体育场地设施面向社会开放率均达到100%，人均体育场地面积达到2.5平方米，全区社会体育指导员人数达到350人以上，体育协会达到30个以上。(责任单位：区文旅局)

4.开展控烟限酒。到和2030年，实现全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。开展“无烟沙市”建设，创建无烟机关、无烟学校、无烟单位，落实领导干部带头在公共场所禁烟，推动党政机关、教育和卫健系统等率先建成无烟环境。全面开展公共场所禁烟工作，严禁向未成年人提供销售烟草。加强和规范戒烟咨询、干预指导服务，二级以上医疗机构设立戒烟门诊。加强限酒健康教育，开展有害使用酒精监测，控制酒精过度使用，减少酗酒。(责任单位：区卫健局)

5.促进心理健康。到和2030年，实现居民心理健康素养水平提升到20%和30%，加强心理健康服务体系和工作网络建设，制定实施心理健康指导专业人才培训规划，推进心理健康服务规范化管理。加强专业心理咨询服务机构、心理援助热线、突发事件心理危机干预和心理咨询志愿者队伍建设，在学校、社区、机关、企事业单位和流动人口聚集地推广设立心理咨询室，对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题等重点人群，加大心理健康知识和自我调节技巧教育。推进严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理服务。(责任单位：区卫健局、区民政局)

6.促进健康环境。到和2030年，实现居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善；居民环境与健康素养水平分别达到15%及以上和25%及以上。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，推进大气、水、土壤污染防治，蓝天碧水净土保卫战成果得到进一步巩固。实施农村环境改造工程，推进城乡生活垃圾分类处理，基本建成生活垃圾分类处理系统；推进健康城市、健康村镇建设，完善创建工作机制。定期开展自然灾害及突发事件的应急演练，提高健康防护意识和能力，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。(责任单位：区应急局、区农业农村局、区环保分局)

7.妇幼健康促进。到和2030年，实现婴儿死亡率分别控制在6.5‰及以下和5‰及以下；5岁以下儿童死亡率分别控制在8.5‰及以下和6‰及以下；孕产妇死亡率分别下降到14.5/10万及以下和9/10万及以下。积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，健全出生缺陷防治体系，推进婚前医学检查和孕前优生健康检查服务，加强孕产期保健服务和儿童早期发展服务，促进生殖健康，推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。(责任单位：区卫健局)

8.中小学生健康促进。到和2030年，实现国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，全区儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，开展学生健康危害因素监测与评价，加强学生近视、龋齿、肥胖等常见病预防教育工作。加强学校集体供餐食品安全和营养质量监管，建立学生营养与健康监测评估制度。关爱青少年生殖健康，开展青春期保健教育。加强幼托机构卫生保健服务，强化留守儿童孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人的教育工作。(责任单位：区教育局)

9.职业健康保护。到和2030年，实现接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降，并持续下降。推动建立完善职业健康责任体系，健全安全生产与职业健康一体化监管执法体制。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管。强化行业自律和监督管理职责，落实企业主体责任，推进职业病危害源头治理。持续开展职业病危害严重行业领域专项治理。强化职业病报告制度，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制安全生产事故及职业病发生。(责任单位：区卫健局)

10.促进老年健康。到和2030年，实现65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老服务政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。(责任单位：区卫健局)

11.重大疾病防控。到和2030年，实现心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。 70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。以镇（街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。全面落实扩大国家免疫规划，规范疫苗流通管理，建立预防接种异常反应补偿保险机制。健全重大疾病防控统筹协调机制，完善和推进艾滋病、结核病、乙肝、出血热、手足口病、狂犬病、麻疹、流行性腮腺炎、布病、梅毒等十大传染病专病专防策略，加强输入性、突发急性传染病和人畜共患疾病防控工作。开展慢性病综合防控示范区创建活动，实现高血压、糖尿病、恶性肿瘤等高危害疾病早诊早治。加强重点寄生虫病、地方病,血吸虫病防治。(责任单位：区卫健局)

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。成立健康沙市建设工作领导小组，由区政府区长任组长，分管卫健工作副区长任副组长，各镇、街道和区直各有关部门主要负责人为成员，统筹协调推进健康沙市建设工作，审议健康沙市建设的重大规划、重大政策、重大工程和重要工作安排。领导小组办公室设在区卫健局，承担行动方案的组织实施、协调指导、考核评估和工作督促等职能。各镇、街道，各部门要将健康沙市建设提上重要议事日程，进一步健全领导机制，围绕目标制定出台配套政策，分阶段、分步骤组织实施，形成党委统领、政府主导、部门协同、全社会参与的工作格局，确保健康沙市建设取得实效。

（二）改善健康发展环境。创新政府管理方式，全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对公众健康的影响。全面深化医药卫生体制改革，推动医疗、医药、医保联动，加快推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设。完善卫生与健康政府规章，健全行业规范和技术标准。强化政府监管职责，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监管新机制。加强卫生与健康综合监督执法，创新医疗服务、药品供给、医疗保障等领域监管方式，完善常态化监管机制。推进诚信体系建设，探索应用信用手段加强事中事后监管，形成公平有序、统一高效的监督体系。

（三）完善健康筹资机制。健全政府健康领域投入政策，优化财政支出结构，将卫生与健康投入纳入优先保障领城，全面履行政府保障基本健康服务责任。公共财政重点向公共医疗卫生服务体系、全民健康促进、全民医疗保障、健康环境改善等重点领城和贫困村等薄弱环节投入。建立卫生健康投入专项督查机制，开展健康投资绩效监测和评价。吸引社会资本投资卫生与健康领域，开拓公益事业投资融资渠道，鼓励社会各界投入和捐赠，形成多元化卫生与健康筹资格局。

（四）营造良好社会氛围。大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策，宣传健康沙市建设的重大意义、总体思路、目标任务和重大举措，宣传健康沙市建设的长期性、艰巨性，增强责任感、使命感。定期向社会公布健康沙市建设推进情况和全区居民健康状况。加强正面宣传和典型引导，及时传递健康领域正能量和政府声音，增强社会对健康沙市建设的普遍认知，形成全社会宣传健康、关注健康和支持健康沙市建设的良好氛围。