绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市处置大面积停电事件应急预案的通知（绍政办发〔20

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

《绍兴市处置大面积停电事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市人民政府办公室

7月9日

绍兴市处置大面积停电事件应急预案

1.总则.....................................................................................................4

1.1编制目的............................................................................................4

1.2编制依据............................................................................................4

1.3适用范围............................................................................................4

1.4工作原则............................................................................................4

1.5事件分级............................................................................................4

2.组织机构及职责................................................................................6

2.1绍兴市应急指挥机构.......................................................................6

2.2区、县（市）应急指挥机构..........................................................6

2.3现场应急指挥机构...........................................................................6

2.4电力企业............................................................................................6

2.5专家组................................................................................................7

3.风险分析和监测预警........................................................................7

3.1风险分析............................................................................................7

3.2监测预警............................................................................................8

4.信息报告.............................................................................................9

5.应急响应...........................................................................................10

5.1响应分级.........................................................................................10

5.2响应措施..........................................................................................11

5.3社会动员与参与.............................................................................14

5.4信息发布与新闻宣传....................................................................14

5.5响应终止.........................................................................................14

6.后期处置...........................................................................................15

6.1处置评估.........................................................................................15

6.2事件调查.........................................................................................15

6.3善后处置.........................................................................................15

6.4恢复重建.........................................................................................16

7.保障措施...........................................................................................16

7.1队伍保障.........................................................................................16

7.2装备物资保障.................................................................................16

7.3通信、交通与运输保障................................................................16

7.4技术保障.........................................................................................17

7.5应急电源保障.................................................................................17

7.6资金保障.........................................................................................17

8.附则...................................................................................................18

8.1预案管理.........................................................................................18

8.2预案实施时间.................................................................................18

绍兴市处置大面积停电事件应急预案

1．总则

1.1编制目的。

建立健全绍兴市大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定。

1.2编制依据。

依据《浙江省大面积停电事件应急预案》《绍兴市突发公共事件总体应急预案》及相关法律、法规等，制定本预案。

1.3适用范围。

本预案适用于绍兴市境内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4工作原则。

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，市级有关部门、区、县（市）政府及电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5事件分级。

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，其中特别重大和重大大面积停电事件由省应急指挥部直接指挥。

特别重大大面积停电事件：全省电网减供负荷30%以上。

重大大面积停电事件:

（1）全省电网减供负荷13%以上30%以下；

（2）绍兴市电网负荷600兆瓦以上的减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

较大大面积停电事件：

（1）全省电网减供负荷10%以上13%以下；

（2）绍兴市电网负荷600兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷600兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电；

（3）区、县（市）电网负荷150兆瓦以上的减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

一般大面积停电事件：

（1）全省电网减供负荷5%以上10%以下；

（2）绍兴市电网减供负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电；

（3）区、县（市）电网负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。

以上数字中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

2.组织机构及职责

2.1绍兴市应急指挥机构。

初判发生大面积停电事件，经市政府同意，成立绍兴市大面积停电事件应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作，指导、协调、支持有关地方政府开展应对工作。

2.2区、县（市）应急指挥机构。

初判发生大面积停电事件，所在区、县（市）政府应成立大面积停电事件应急指挥部，负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作。发生较大大面积停电事件时，接受市应急指挥部的统一指挥，组织实施本行政区域内的应对工作。

发生跨行政区域大面积停电事件时，有关区、县（市）政府应根据需要建立跨区域大面积停电应急合作机制，必要时由市政府组织指挥应对工作。

2.3现场应急指挥机构。

发生较大大面积停电事件，由市应急指挥部根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。发生一般大面积停电事件，由区、县（市）应急指挥部根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.4电力企业。

市内各电力企业（包括发电企业、电网企业等，下同）要成立本企业大面积停电事件应急指挥机构，在各级应急指挥部领导下开展应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

2.5专家组。

各级应急指挥机构根据需要成立应急专家组，成员由相关领域专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

3.风险分析和监测预警

3.1风险分析。

3.1.1风险源分析

（1）全市域覆盖，供电面积约8256平方公里，受地形地质构造复杂和亚热带季风性湿润气候的影响，区域内暴雨、冰雹、雷暴、龙卷风、台风、大雪、大雾、冻雨、泥石流等自然灾害多有发生，洪涝灾害较多，南部地区冰灾、泥石流较严重，可能造成电网输变电设备大范围损毁，导致电网大面积停电。

（2）全市局部电网同塔（杆）多回线等供电情况仍然存在，安全控制难度较大。重要输变电设备、自动化系统故障，或区外送华东电网的大功率直流发生单极或双极闭锁，可能引起电网大面积停电。

（3）电网企业运行维护人员误操作、现场作业人员行为性违章，或调度值班人员处置不当、继电保护及稳定装置误动、拒动等也可能导致电网大面积停电。

（4）浙江电网因各种原因造成的发电企业发电出力大幅度减少可能导致绍兴电网大面积停电。

（5）野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击等外力破坏或重大社会安全事件可能造成电网设施损毁，电网工控系统可能遭受网络攻击，可能导致电网大面积停电。

（6）其他原因可能引发的大面积停电。

3.1.2社会风险分析

大面积停电事件可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁，极易引发次生灾害。

3.2监测预警。

3.2.1监测

市内电力企业要结合实际，加强对重要电力设施设备及运行工部等情况的监测，建立与发改、气象、水利、林业、科技、公安、交通运输、国土、经信等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。

3.2.2预警

3.2.2.1预警信息发布

各级电网企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告当地电力运行主管部门，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请当地政府批准后通过预警信息发布系统向社会公众发布预警信息，并通报同级其他相关部门。新闻媒体、网站、应急广播、电信运营企业等应建立预警信息快速发布绿色通道，确保在第一时间多途径、多手段无偿向社会公众发布预警信息。

3.2.2.2预警行动

预警信息发布后，电力调度机构要优化调整电网运行方式，做好隔离故障区域准备，必要时可按规定提前采取措施，同时向上级调度机构报送相关信息，争取上级调度机构支持。电力企业要加强设施设备运行巡查和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户要做好自备应急电源启用准备。受影响区域地方政府启动应急联动机制，组织有关部门做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言，做好舆论引导工作。

3.2.2.3预警解除

根据事态发展，经发布单位研判不会再发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”原则，宣布解除预警，适时终止相关措施。

4.信息报告

大面积停电事件发生后，相关电力企业应立即向受影响区域电力运行主管部门报告。

事发地电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定。初判为较大以上的大面积停电事件，应立即按程序向市经信委和同级政府报告，并通报同级其他相关部门。市经信委应立即按程序向市政府和省发改委报告。初判为一般大面积停电事件，事发地电力运行主管部门要按照规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和同级政府报告，并通报同级其他相关部门，必要时可越级上报。

5.应急响应

5.1响应分级。

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大大面积停电事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由省应急指挥部负责指挥应对工作。初判发生较大、一般大面积停电事件，分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由市、县应急指挥部负责指挥应对工作。

发生跨设区市的较大、一般大面积停电事件，必要时由省政府组织指挥应对工作。

对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，各地政府可结合实际情况启动应急响应。

应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

5.2响应措施。

5.2.1先期处置

大面积停电事件发生后，应急响应启动前，各级电力调度控制中心要先行采取必要措施，隔离故障点，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持电力主网安全和运行电网正常供电。重要电力用户要立即实施先期处置，积极开展自救互救，全力控制大面积停电事件的影响，减少损失。

5.2.2Ⅰ级、Ⅱ级响应

（1）市应急指挥部的响应。根据省应急指挥部的统一指挥，组织人力、物力抢险救灾，动员部署应急处置工作。协调组织设立现场指挥部办公场所。为现场抢修救援工作人员提供生活后勤保障，安置伤亡人员家属。

（2）重要电力用户的响应。重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事件。

5.2.3Ⅲ级、Ⅳ级响应

市应急指挥部指挥长或副指挥长召集应急指挥部成员和专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；根据需要赴事发现场，或派出工作组赴事发现场，协调开展应对工作；协调解决市级有关部门及区、县（市）应急指挥部、电力企业提出的请求事项；统一组织信息发布和舆论引导工作。

市应急指挥部成员单位按照职责分工，做好如下工作：

市委宣传部：及时主动向社会发布大面积停电事件信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施；加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

市发改委：负责电网恢复正常运行所需建设项目的计划安排和衔接工作；负责对大面积停电区域重要商品和服务价格开展监测预警，及时提请市政府或会同有关部门处置价格异常波动，维护市场价格正常秩序。

市经信委：牵头做好综合协调工作，做好非故障区域电力保障和紧急状态下的有序用电工作，做好相关应急物资保障工作。

市教育局：必要时，指导事故所在地教育行政主管部门做好中小学校、幼儿园停止上课、集会等群体性活动。

市公安局：牵头做好社会稳定工作；负责组织协调、指导监督关系国计民生、国家安全和公共安全重要单位和要害部位的安全保卫工作；负责组织维护事故所在地社会治安、交通秩序，做好消防工作。

市民政局：负责联系事故所在地民政行政主管部门做好大面积停电事件造成生活困难群众的避灾安置。

市财政局：负责大面积停电事件应急处置工作经费保障。

市国土局：负责电网恢复正常运行所需的建设项目用地安排，做好地质灾害气象风险预警工作。

市环保局：负责做好大面积停电事件引发的突发环境事件环境应急监测工作，协助提出控制、消除环境污染的应急处置建议。

市建设局：负责协调维持和恢复城市供水、燃气和道路设施照明等重要基础设施的正常运行工作。

市交通运输局：负责组织协调发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等应急运输保障工作。

市水利局：负责提供水旱灾害的灾情、险情等有关信息；必要时，组织小型水电站提供应急电源。

市林业局：负责发布森林灾害信息，协调解决电力线路抢险中的林木砍伐事宜。

市卫生计生委：负责协调停电地区医院自保电应急启动并采取临时应急措施；组织伤员救治。

市文广局：负责大面积停电事件的应急公益宣传及应急广播。

市安监局：负责协调有关生产安全事故应急救援及调查工作。

绍兴电力局：牵头做好电力恢复工作；负责抢修受损电网设施设备，尽快恢复受影响区域供电；向重要用户和重要设施提供必要的电力支援；组织跨区域的电网应急抢修恢复协调工作；组织事故所在地供电企业为居民基本的通信、应急照明、急救医疗等提供应急充电设施；第一时间将大面积停电事件情况告知受影响地区和单位。

市应急办：接收、报告突发事件信息；做好突发事件有关应急处置协调工作；参与事件调查与总结评估；检查、指导应急预案工作落实；指导相关应急指挥平台建设。

绍兴军分区：负责组织所属部队、预备役部队、民兵并协调驻绍部队参加大面积停电事件应急处置。

武警绍兴市支队：根据需要，经规定的兵力提报程序后，组织所属武警部队参加大面积停电事件应急处置，协助公安部门维护社会秩序。

5.3社会动员与参与。

大面积停电事件发生后，各级应急指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。必要时，可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与大面积停电事件应急处置工作，紧急情况下可依法征用、调用车辆和物资、人员等。

5.4信息发布与新闻宣传。

停电情况及事故处置等信息，由各级应急指挥部审核和发布。有关新闻稿须经县级以上应急指挥部核实后，按突发事件报道管理规定进行报道。对市内有重大影响的大面积停电事件的发展趋势、人员伤亡、经济损失等消息，报请省应急指挥部或省政府审核后，按重大突发事件报道管理规定进行报道。

5.5响应终止。

同时满足以下条件时，由启动响应的政府终止应急响应：

1．电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内；

2．减供负荷恢复80％以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90％以上；

3．造成大面积停电事件的隐患基本消除；

4．大面积停电事件造成的重特大次生衍生事件基本处置完成。

应急响应终止后，相应应急指挥机构随即撤销。

6.后期处置

6.1处置评估。

应急响应终止后，根据事件分级，各级电力运行主管部门要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。

6.2事件调查。

大面积停电事件发生后，电力运行主管部门根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议，形成调查报告，报上级电力运行主管部门和本级政府。

6.3善后处置。

大面积停电事件所在地政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。对在大面积停电事件处置中紧急调集、征用有关单位的人力、物资、财力，按照规定给予补助或补偿。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件造成的影响。

6.4恢复重建。

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设施设备进行修复或重建的，由各级政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。市内相关电力企业和受影响区域地方政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

7.保障措施

7.1队伍保障。

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设施设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。加强社会应急救援队伍建设，组织动员市内其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生事件处置工作。动员军队、武警部队、消防部队等做好应急力量支援保障。

7.2装备物资保障。

市内电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。市级有关部门和各级政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励社会化储备。

7.3通信、交通与运输保障。

各级政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要；交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。

7.4技术保障。

各电力企业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。有关单位要分析和研究大面积停电事件可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，建立和完善应急技术保障体系。

7.5应急电源保障。

提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。市级有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各区域“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

7.6资金保障。

各级政府以及相关电力企业应按照有关规定，共同做好大面积停电事件处置及演练的资金保障工作。

8.附则

8.1预案管理。

本预案实施后，市经信委要会同市级有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据部门职责、应急资源变化情况以及预案实施过程中发现的问题，及时进行修订完善。各区、县（市）政府要根据本预案制（修）订本行政区域大面积停电事件应急预案。

8.2实施时间。

本预案自发布之日起施行，原《绍兴市处置电网大面积停电事件应急预案》（绍政办发〔〕32号）同时废止。

绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市处置大面积停电事件应急预案的通知（绍政办发〔〕41号）