近日，山东省发展改革委印发《德州天衢新区发展规划》《菏泽鲁西新区发展规划》，这标志着山东省省级新区建设正式拉开大幕。
3月，山东省重点工作攻坚年动员大会提出，规划设立省级新区，打造区域融合发展战略支点。经过对标学习、开展课题研究、研究比选方案、专题会议论证，山东省政府决定在烟台、临沂、德州、菏泽开展省级新区试点。今年以来，山东省发展改革委会同4市组建起草专班，在全面摸清新区底数、学习借鉴国家级新区及兄弟省份省级新区经验、加强与山东省“十四五”规划纲要衔接基础上，加紧编制新区发展规划。按照成熟一个批复一个的原则，11月，《德州天衢新区发展规划》《菏泽鲁西新区发展规划》经省政府常务会议审议通过，以山东省发展改革委文件印发。
新区作为承担重大发展改革任务的综合性平台，是实施区域重大战略、区域协调发展战略的重要抓手。3月，山东省“重点工作攻坚年”动员大会提出，规划设立省级新区，打造区域融合发展战略支点。经过对标学习、开展课题研究、研究比选方案、专题会议论证，山东省决定在烟台、临沂、德州、菏泽开展省级新区试点。随着规划印发，德州天衢新区和菏泽鲁西新区两个省级新区率先亮相。
“党的十九届六中全会强调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。作出设立省级新区的重大决策部署，具有深远战略意义。”山东省发展改革委相关负责人表示，设立省级新区是落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的创新实践，是构建“一群两心三圈”区域发展格局的战略选择和培育高质量发展新优势的重大举措，有利于提升山东半岛城市群整体位势，形成高质量发展新高地。
选址遵循六大原则
规划明确了两大省级新区的空间范围。德州天衢新区北至冀鲁省界，南至抬头寺镇、安德街道南边界，西至岔河，东至边临镇东边界，包括长河街道、宋官屯街道、安德街道、袁桥镇、赵虎镇、抬头寺镇、边临镇，规划面积417.68平方公里。
菏泽鲁西新区东至半堤镇东边界，西至吕陵镇杨湖路，北至日东高速和万福、皇镇街道北边界，南至佃户屯街道南边界，包括万福街道、丹阳街道、岳程街道、佃户屯街道、皇镇街道、陈集镇、半堤镇7个乡镇（街道）全域和马岭岗镇、吕陵镇、北城街道、牡丹街道、仿山镇、杜堂镇6个乡镇（街道）部分区域，规划面积497.48平方公里。
据介绍，省级新区选址遵循了战略承载能力强、联动支撑潜力大、产城融合基础优、开发利用空间广、产业发展后劲足、水资源保障条件好等六大原则。
“比如战略承载能力强，要求新区具备良好的内畅外联基础条件和独特的区位优势，对外链接和要素集聚潜力大，能够精准对接服务国家重大区域发展战略。”上述负责人介绍说，德州素有“九达天衢、神京门户”之美誉，菏泽是黄河入鲁第一市，在对接京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略上区位优势突出、发展基础良好。
三大功能定位明晰
综合考虑区位交通、资源禀赋、产业基础、错位发展等因素，立足国际、国内和地域特色优势，德州天衢新区、菏泽鲁西新区分别确定3个功能定位。
德州天衢新区：一是对接京津冀协同发展先行区。深化拓展“一区四基地”功能，重点在科技协作模式创新、产业协同发展、绿色食品供应、多元人才互通等方面率先突破，打造对接京津冀产业协同先行区、成果转化先行区、服务保障先行区。二是鲁北智慧活力新城区。对标国家级新区建设标准，以智能基础设施打造城市智慧生活场景，以数字信息技术促进城市精细治理，以独特文化景观塑造城市时尚活力风貌，以和谐生态环境提升美丽城市形象，打造时尚活力的现代之城、智慧融合的未来之城、蓝绿交织的美丽之城。三是新能源新材料产业示范基地。推动产业链上下游协同提升，全面实施“强链、延链、补链”工程，培育一批旗舰型领航企业，建设高能级产业生态圈，打造国内领先的新能源新材料产业集群。
菏泽鲁西新区：一是黄河下游生态保护和高质量发展示范区。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，打造全省落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的突破口，为黄河流域新旧动能转换探索路径、积累经验。二是中原城市群对接合作先行区。发挥新亚欧大陆桥国际经济合作走廊、中原城市群重要节点作用，带动鲁南经济圈与中原经济区合作，增强山东向中西部地区辐射能力，构建双向开放新格局。三是鲁西崛起战略引擎。做强创新引擎、产业引擎、城市引擎，激发创新创业动力活力，推动产业高端化、特色化、规模化发展，打造生态宜居崭新城市，引领鲁西地区加速崛起。
构建“一轴、两翼、三组团”总体布局
一轴：串联以行政办公区为核心的政务文化中心、以德州高铁东站为核心的新区科创中心、以马颊岛生态园为核心的新区商务中心，打造西北—东南走向的产城融合发展主轴，推动德城—陵城一体化发展，加快推进德州主城区“东进”步伐。
两翼：打造以赵虎镇、边临镇为主体的东北发展翼，形成集田园休闲、现代康养、生态研学、高端食品加工等于一体的生态经济引领区。打造以抬头寺镇为主体的西南发展翼，按照全域景观化目标，引导乡村景观提升，打造都市生态观光区。
三组团：打造以长河街道、宋官屯街道为主体的减河西发展组团，推动新能源产业聚链发展，形成绿色产业集聚区。打造以袁桥镇、京津冀协同发展产业园和马颊岛生态园为主体的高铁新城组团，强化德州高铁东站枢纽地位，着力发展电子信息产业，建设京津冀鲁科创中心、会展中心，构建智造科创集聚区；依托马颊岛生态优势，布局金融服务、智库信息服务、数字经济等高端服务业，打造新区商务中心。打造以陵城经济开发区为主体的陵城发展组团，形成前沿材料集聚区。
菏泽鲁西新区。坚持核心引领、轴带展开、融合互动，构建“一核集聚、双轴统领、三区联动、多点支撑”的总体布局。
一核：即在新区主要建设用地空间建设公共服务核心区。发展商贸物流、金融保险、科技研发等现代服务业，完善文化、教育、医疗等公共服务功能，塑造复合型公共服务中心。
双轴：即产业创新发展轴和现代服务业发展轴。产业创新发展轴从菏泽高新技术产业开发区延伸至空港片区，串联东中西部多个产业片区。现代服务业发展轴从高铁新城东西向串联科创中心和新区公共服务中心等多个功能片区。
三区：即西部高新科创产业片区、中部产城融合片区、东部高铁及现代产业片区。西部高新科创产业片区以菏泽高新技术产业开发区为主，重点发展生物医药、新一代信息技术、新能源新材料等产业。中部产城融合片区包括老城综合服务片区、日兰高速以西产业发展片区等区域。京九铁路以东区域，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、现代商贸物流等产业。京九铁路以西区域，重点发展文化旅游、休闲康养、生态农业等产业，促进产城深度融合发展。东部高铁及现代产业片区包括高铁新城、航空港区等区域，重点发展生物医药、高端装备制造、现代商贸物流等产业，积极培育高铁经济、临空经济、总部经济等业态。
多点：即若干个生产性和生活性服务节点。
赋予新区更加充分的改革自主权
规划明确了两个省级新区“十四五”时期的发展目标：到2025年，德州天衢新区地区生产总值突破650亿元，占全市的16%，增长率明显高于全市平均水平，常住人口突破50万人，城镇化率达到76%，绿色低碳、文化繁荣、智慧宜居的现代化城区基本建成；菏泽鲁西新区地区生产总值达到1030亿元以上、比翻一番，研发经费投入年均增速12%，“四新”经济增加值占比达到40%，生态环境持续优化，现代综合立体交通体系基本建成，综合经济实力、双向开放水平、科技创新能力迈上新台阶。
为确保实现各项任务目标，规划将改革创新理念贯穿始终：体制机制方面，提出采取“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构，赋予新区更加充分的改革自主权；科技支撑方面，将科技创新单设章节，突出搭建科技创新平台、加强核心技术攻关等内容；要素保障方面，提出探索建立“市场+行政”用地指标调控机制、柔性引才机制等一系列举措。
规划还构建起推进省级新区建设的完善机制：省级新区所在市履行新区建设管理的主体责任；省级新区要积极主动作为，努力探索形成可复制推广的经验做法，全力推动重大改革创新和建设发展任务落实；省发展改革委将会同省有关部门研究起草支持省级新区加快发展的政策措施，牵头对规划实施情况进行跟踪分析、适时开展评估，定期召开省级新区建设现场推进会，协调解决遇到的困难和问题，重大事项提交省级新区建设工作联席会议研究。（孙俨 王咏雪）
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来源：中国改革报
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