加快推进土地流转，发挥市场在资源配置中的决定作用，是怀柔区加快转变农业经济发展方式的迫切需要，是实现农民持续增收的重要保障，是完善社会主义市场经济体制的核心内容，也是推进我区城乡发展一体化和新型城镇化的现实选择和必然要求。为进一步推动农村土地有序流转，经管站积极推动土地流转市场建设，努力提高农村土地承包经营权流转的管理和服务水平，取得了初步成效。
一、怀柔区土地承包经营基本情况
基本完成了土地确权工作，怀柔区应确权村数274个，应确权面积473694.75亩，已确权村数274个，已确权面积473694.75亩，已确权户数63340户，已确权人口186371人。确权土地类型：基本农田145814.23亩，占30.78%；其他耕地40768.87亩，占8.6%；果园27859.48亩，占5.9%，散生果树225564.12亩，占47.62%；林地24366.58亩，占5.1%；平原造林工程432.00亩，占0.09%；其他用地8919.47亩，占1.9%。
就确权面积看，果园、散生果树、林地三者合计277790.18亩，占58.64%，基本农田145814.23亩，其他耕地40768.87亩，二者合计186583.1亩，户均2.95亩，户均经营规模较小，耕地资源有限。因此，推动土地流转，实现规模经营，成为实现农业现代化亟待解决的关键问题之一。
二、规范产权交易的意义和作用
建立农村产权交易市场、规范农村产权交易行为是促进农村资源优化配置，构建城乡经济社会一体化新格局的客观要求；是加强农村集体资产管理，保护农民合法权益，提高农村集体资产经营效益，增加农民收入的客观需要；是杜绝农村产权交易过程中腐败行为，促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的重要举措。
近年来，怀柔区农村土地流转不断活跃，促进了农村生产要素的合理流动和优化配置，增加了农民收入，但仍然存在着交易程序不规范、交易活动不公开、交易监督不到位等问题，因此迫切需要加强对农村产权交易行为的监督管理。并通过提供交易场所、发布信息、组织交易、合同条款监督等有效手段，实现我区土地流转工作过程中信息聚集与发布、价格发现、资本进退、资源配置、规范交易、产业政策引导等健康有序发展。
三、规范产权交易，推动土地流转的成效
(一)盘活闲置资产，发展壮大集体经济
3月18日，怀柔区首笔农村产权交易中心项目正式签约，琉璃庙镇西湾子村依托农村产权交易中心，将原大队部经过民主、审批、挂牌等程序与北京激情谷旅游开发有限公司正式签订租赁合同，租期五年，成交金额25万元，用于旅游开发前期指挥部场所办公用房。该项目的落成规范了农村集体资产出租行为，有效的盘活了农村集体闲置资产，为发展壮大集体经济，增加农民收入，实现可持续发展发挥了积极的引领作用。
(二)实现资产经营起来，促进村经济发展转型升级
4月9日，宝山镇超梁子村依托市农村产权交易中心，将本村山嘴沟4745.5亩山场及杏树梁、北沟、小苇沟110亩耕地打包出租给北京金天成服饰有限责任公司，用于开发登山、徒步、跑步、自行车、越野、穿越探险、周末旅游、休闲采摘、观赏等户外休闲项目。租期50年，成交租金及相关补偿共计9119275元。该项目的落成真正实现了资产经营起来，村内资源性资产得到有效盘活，促进了该村经济发展转型升级。资金到位后，区经管站引导该村依托北京国际信托有限公司，将其中的600万元，参加“富民6号”单一资金信托项目，为期2年，年收益率8.5%。经过测算该村每年应得利息就可支付老百姓的土地流转收益款，即壮大了集体经济，又增加了农民收入。
(三)规范农村产权交易行为，促进土地流转增值
琉璃庙镇青石岭村于96年将本村龙潭沟1353亩山场进行出租，年限30年，租金合计32.5万元，此合同属于长期限、大面积、低租金的转租行为，虽合法但未达到资源性资产增值的流转目的。5月16日，通过区农村产权中心进行规范并成功签约。目前，出租期限为，成交租金共计90万元，使村集体经济年增效达到415%，有效地促进了土地流转保值增值。
(四)规范农村产权交易行为，解决劳动力就业
5月23日，农村产权交易中心又成功规范一笔土地流转项目。对渤海镇渤海所村的老谷山36亩耕地与北京平安益生农业发展有限公司正式签约出租，老谷山36亩耕地，出租期限为，年租金2000元/亩，成交租金共计108万元，并在合同中增设解决劳动力就业条款，此项目预计长期解决当地村民就业20人，充分保障村集体和村民的最大利益。
三、存在问题
(一)农村集体资产产权交易政策执行力不佳
虽然怀柔区出台并下发了《关于规范农村产权交易市场工作的意见》和《怀柔区农村产权交易管理办法(试行)》，明确了农村产权交易的范围、原则、程序等相关规定，并在“明确全区农村产权交易的范围”条款中规定：“在本行政区域内，农村集体经济组织所有的产权交易行为必须通过区农村产权交易服务中心和北京农村产权交易所进行。”但对违反此规定的交易事项，并没有相应的处罚性政策文件。现我区除琉璃庙镇外其他各镇乡在执行力方面做的都不是很好。
(二)有偿服务限制农村产权交易工作的进一步开展
虽然农村土地流转通过市农交所进场交易，可以规范交易行为，有效保障农民权益，能够实现村集体资产的利益最大化。但是由于受让方需要按照比例缴纳一定的交易鉴证服务费用，增加了买卖双方的交易成本，形成交易搁浅。据统计，我区完成的10宗农村产权交易项目中，有9项是在市农交所针对我区前10宗项目免费服务的优惠政策前提下完成的，10宗项目应交服务费78000元，实际免服务费68000元，只有1宗受让方缴纳了鉴证服务费10000元。为此建议区政府设立农村产权交易鉴证专项资金。
(三)部分镇乡、村级组织领导对规范产权交易的重要性认识不到位
在怀柔区农村产权交易过程中，存在私下交易、暗箱操作、优亲厚友等行为，虽属少数，却容易造成集体资产流失，引发新的干群矛盾；部分镇乡领导和工作人员认为农村产权交易工作是增加工作量，或以工作人员紧张以及工作多干不过来为由，抵触工作的开展；部分村级领导不想通过农交所进场交易，只想进行场外交易，存在“有权不用，过期作废”心态。
(四)缺少鼓励支持政策
纵观做的较好的区县一个共同的特点，是离不开政府的支持和扶植，一是财政的支持，二是纳入乡镇考核体系。如：平谷区配套出台了《平谷区“五个好”乡镇党委考评内容》，将是否通过农交所进行产权交易纳入考核内容，占总分值的1分。延庆县配套出台了《农村集体财务与经济合同考核指标与评分标准》，规定将农村产权交易工作列入镇乡年度工作考核内容，占总分值的0.3分。大兴区对利用北京农村产权交易平台组织农村产权交易工作较好的乡镇，区政府将择优给予一定的补贴(10万元至50万元不等)。因此，政府重视，适当扶植是推动产权交易市场规范发展的必要前提。
四、下步工作重点
，怀柔区农村产权交易市场迎来了难得的发展机遇，党的十八届三中全会提出了“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”的战略目标，中共北京市委十一届四次会议上也提出了加快推进“新三起来”(即土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来)的工作任务。为此，加强农村产权交易市场建设，推动土地有序流转，需要进一步做好以下几个方面的工作：
一是贯彻落实文件。，怀柔区已出台《关于规范农村产权交易市场工作的意见》，又出台了《怀柔区农村产权交易管理办法(试行)》，明确要求农村集体的农村产权交易行为应公开、规范进行，同时鼓励的引导农民专业合作社、农业企业和农民个人的产权公开交易。经管站组建了“农村产权交易服务中心”与北京农交所业务开展紧密对接。总体来讲，怀柔区农村产权交易市场发展基础是好的，下一步应深入贯彻落实党的十八届三中全和市委十一届四次全会的指示精神，在前期工作实践经验的基础上，继续落实指导意见的具体要求，紧密结合农村集体“三资”监管工作，将农村产权交易工作统筹纳入深化农村改革的全面工作中来。
二是充分发挥职能作用。充分发挥怀柔区农村产权交易服务中心职能作用，有效规避交易程序不规范、交易活动不公开、交易监督不到位等诸多问题。做好产权交易之前的组织、协调、信息的收集整理及核实等工作。实现农村产权交易行为市场化、规范化及农村集体资产资源利益和农民增收最大化，促进农村生产要素的合理流动和优化配置，增加农民收入。建议对利用北京农村产权交易平台进行土地流转工作较好的乡镇、村，区政府应给予一定的补贴。支持和引导我区土地经营权流转快速推进。
三是加强宣传引导。当前，参与农村产权交易工作的各类市场主体的主观认知比较薄弱，对农村产权交易的重要性了解不够，对发展市场的紧迫性认识不强，对规范开展工作的具体操作流程不够熟练，因此，需要通过专题培训、广泛宣传、加强学习等多种手段对各类市场参与主体进行科学、规范的宣传引导。建议继续组织乡镇基层干部、集体经济组织负责人、农民专业合作社负责人、行政村干部、村信息员、大学生村官等重点群体，从思想认识和具体业务等多个层面开展系统的培训工作，提高思想认识水平和专业业务能力。
四是建立奖惩制度。农村产权交易工作需要正面引导，在政府出台政策、搭建制度体系的同时，需要通过建立奖惩制度进一步推进农村产权交易工作深入开展。在充分借鉴平谷、大兴等区县推广农村产权公开交易工作经验的基础上，需要进一步出台奖惩细则，对违反农村“三资”监管工作要求的行为予以严惩，对集体经济组织的农村产权交易行为进行私下交易的予以惩戒，将农村产权交易工作与农村基层党风廉政建设相结合，通过制度建设和工作要求进一步杜绝权力腐败。对通过阳光平台进行公开交易的农村产权交易行为予以奖励，对向种植大户、家庭农场进行规模化流转的产权交易行为予以奖励。
五是加快创新发展。目前，在加快推进怀柔区农村“新三起来”工程任务的过程中，如何保护农民利益、切实增加农民收入、维护农村稳定成为衡量工作成败与否的关键。在深化农村改革的过程中，农村产权交易的范围也在不断扩展。因此，怀柔区的农村产权交易工作也应在与时俱进，在法律法规和相关政策的框架内，积极开展创新研究。适时结合市农交所正在开展“农民闲置住房利用”、“农村土地预期收益权质押融资”、“农民专业合作社融资服务”等创新业务，围绕着农村产权交易业务与农村金融服务工作，将是下一步持续深入推进我区农村产权交易工作的重要突破口。
