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为深化商事制度改革，优化营商环境，激发大众创业热情，贯彻《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》（国发〔〕8号）和《辽宁省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》（辽政办发〔〕44号）精神，落实《大连市人民政府关于进一步压缩企业开办时间的通知》（大政办发〔〕169号）规定，特制定本方案。
一、工作目标
落实《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》任务要求，将我区一般性企业设立的必备环节精简至3个环节、开办时间压缩至3个工作日内，其中企业登记（含名称登记）不超过12个工作小时，刻制印章不超过1天，税务落户即时办结。
二、设置新办企业服务专区
在我区营商局办事大厅设立新办企业服务专区，由区市场监管局、公安分局、税务局三部门联合组成。专区为企业设立提供政策咨询、核发营业执照、公章刻制备案、申领发票“一站式服务”。
（一）新办企业业务办理流程：分三步
第一步：前台受理窗口受理、采集所有申请材料；
第二步：区市场监管局、公安分局、税务局接收前台窗口转送材料（包括电子数据）并依法核准或备案，在规定时限内转送领照窗口；
第三步：领照窗口依据企业申请向新办企业发放营业执照、公章、发票。
（二）各窗口工作任务、工作标准：
前台受理窗口：
工作任务：初审并收取新办企业的申请材料、选择刻章企业（提供公章刻制企业名单）、刻章缴费（扫描二维码）、选择税控服务企业（提供税控服务企业名单）；
工作标准：确保企业所有申请材料一次性齐全、有效，避免企业多跑腿。所有部门不得另行索要任何材料。
市场监管局窗口：
工作任务：依法核准新办企业的登记注册材料，确保1.5个工作日完成设立登记。向公安部门出示营业执照原件拍照留存，向公安、税务部门推送企业登记信息；
工作标准：按照规定时限1.5个工作日内核准发照，确保企业登记数据及时传送到同级公安、税务部门，实现数据共享。
公安分局窗口：
工作任务：及时共享数据，依法审核、备案经办人照片采集、法定代表人和经办人身份证确认、刻章企业选择等材料，向刻章企业传送企业登记信息；
工作标准：按照规定时限确保1个工作日内将公章送到领照窗口或邮寄到企业。
税务局窗口：
工作任务：及时共享数据，依法税种认定、票种核定，为新办企业发放《新办企业涉税事项告知书》和《增值税税控系统安装使用告知书》（有申领税控发票需求）。
工作标准：工作任务即时办结。
领照窗口：
工作任务：接收、核对并发放营业执照、公章、发票。
工作标准：确保工作时间内随时接收、发放营业执照、公章、发票。根据企业需求提供代办邮寄服务。
三、优化工商登记服务，全面推进“五办便民”行动
一是“马上办”。对合法合规不需要依法核实的登记当场办理，业务不拥堵时马上核准、马上发照。
二是“网上办”。推行全程电子化登记，实现企业全类上网、业务全程在线，100%登记服务实现网上能办。
三是“就近办”。冠“大连”行政区划的企业名称，由区市场监督管理局按企业登记管辖核准，实现设立登记与名称登记为同一登记机关，取消企业名称预先核准（不涉及前置审批事项的）。除法律法规明确规定由市局登记外，其他企业均实行属地化登记管理，实现就近、就地办理。
四是“一次办”。对不需要办理企业名称预先核准的，名称登记与企业登记一次办理；对“多证合一”证照事项，工商登记与相关部门备案一次办理。
五是“简易办”。推进简易核名，实行企业名称自助查询、自助申报、自主申报、“登核合一”。
四、深化商事制度改革
全面推进“多证合一”改革，对“多证合一”证照事项实行单一窗口、单一表格受理。深入推进“先照后证”“证照分离”改革，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。推进企业名称自主申报改革。
五、组织保障
（一）加强组织领导。进一步压缩企业开办时间工作是优化营商环境的重要内容，国务院、省、市各级政府非常重视，近日国务院有关部门还对我市此项工作的落实情况进行了暗访和督查，提出改进意见并要求我市严格落实国务院文件要求，进一步压缩企业开办时间。各相关科室要高度重视，切实加强组织领导，主要领导亲自抓，严格按照方案部署，明确任务分工，落实工作责任，做好人、财、物等保障。
（二）强化协同配合。进一步压缩企业开办时间工作需要各相关部门之间、部门内部之间加强协同配合，共同研究解决工作中遇到的困难和问题。各相关科室要加强和上级部门在业务建设、网络系统等方面的联系，寻求指导和支持，并加强和兄弟单位之间的沟通、协调，确保市、区两级“统一设立专区、统一规范流程、统一工作任务、统一工作标准”。
（三）加强窗口建设和工作宣传。要进一步加强窗口建设，积极采取骨干培训、以会代训、全员培训、轮流施训等形式强化业务培训，努力提升登记服务水平。同时要做好宣传引导，及时解答、回应相关问题。
（四）加强督促检查。对“压缩企业开办时间”工作进行督促检查，跟踪工作进展，及时通报情况，切实落实已出台的各项政策，坚决兑现承诺事项，全力保障我区营商环境持续优化。
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