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县级媒体改革发展历程与背景
加强新时代基层宣传思想阵地建设，必然要推进县级媒体改革和基层文化建设。县级融媒体处在三大背景趋势的交汇区：一是意识形态安全要求强化基层宣传思想文化阵地，这标注了县级融媒体中心建设的定位目标和意义；二是县级融媒体中心建设是媒体融合背景下新一轮媒体机构改革的起点，对地市、省级和全国媒体下一步改革具有明显的触发效应和综合影响；三是媒体深度融合态势要求基层媒体进行根本性改革，全面提升新一代信息技术条件和媒体竞争新格局下的业务创新能力和服务大局能力。
在媒体深度融合过程中，加大改革力度，优化改革实效，适应发展趋势，夯实基层思想舆论阵地成为媒体改革不容回避的问题。县级融媒体中心建设实际上是媒体深度融合形势下做强做优做实党的媒体，同乡镇建设新时代文明实践中心工程协同发力，巩固扩大基层思想舆论阵地的重大举措。
▲河南项城融媒体指挥中心。
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县级融媒体中心建设面临的问题
理想很丰满，现实却很骨感，县级媒体面临的问题很多且相当复杂。能否达到预期目标，关键在于抓住时机解决面临的关键问题。
国有媒体机构活力不足、改革动力不足。大多数县级媒体陷入困境，长期以来对僵化的体制机制不敢改革、不会改革、不想改革，管理机制、用人机制、分配机制、激励约束机制严重滞后，内部活力丧失。与此同时，由于县委县政府对改革的政策支持和保障乏力，相关部门的改革动力也不足。由此来看，县级融媒体中心建设必须大力改革。
各地差异很大，一个药方难治百病。全国有约2800个县（市），县级媒体差异很大。有的县级台制作播出基础设施完善，功能突出，人才齐备，各类媒体发展良好，融合深入推进，制作传播能力强大，经营状况持续良好。但很多县级媒体，基础条件十分薄弱，软件硬件都不匹配，数字化网络化任务欠账多，甚至要设备没设备、要人没人、要钱没钱，几乎没有节目制作能力。这样的县，要建设标准化的县级融媒体中心，困难极大，需因地制宜。
体制机制改革落地难、突破难。县域媒体是执行部门，没有自主改革的权限，因此用人、分配、激励、业务决策等等均需县委县政府或其他上级相关部门的授权或许可，而在这些部门的工作部署中，县级台往往处在视野的边缘，导致体制机制改革的末端梗阻，落地难，突破更难。
运营短板十分突出，“造血”功能缺失。县级融媒体中心定位为事业单位，财政给予相应保障，但这种保障实际上很难覆盖运行成本。这样，运营短板仍是县级融媒体中心建设的瓶颈问题。没有造血功能全靠输血的媒体，是不可能具备发展能力的，也无法获得运营力传播力影响力。
人才瓶颈与激励问题。县级融媒体中心建设需要技术和业务人才，运行同样需要人才。但目前县级媒体的人才严重匮乏，新人进不来、老人出不去、人才留不住。
信息资源难以整合接入。根据试点经验，县级融媒体中心的基本业务模块是“新闻+政务+服务”。政务和服务都需要大量的数据。而各部门的数据资源因利益和技术因素等往往并不外接，特别是垂直管理的数据资源更是如此。县级台数据资源配置要解决的问题还有很多。
平台的报台合作及协同问题。县级融媒体中心建设总体上要求“一省一平台”，但由哪家媒体来建这个平台，却成为一个颇有分歧的问题。省报、省台都建有云平台但各有特色，受多种因素影响，有的省决定由省报云提供平台支撑，有的省则选择省台云提供平台支撑，有的省选择省报省台省网联合提供平台支撑。从实践来看，不管由哪个云平台提供支撑，这个平台必须满足大屏和小屏的专业视频制作播出需求，适应电视端、移动端传播特点。
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县级融媒体中心建设的关键点
县级融媒体中心目标是建立以新信息技术为支撑、以媒体融合为特征的基层现代传媒系统，既需要健全顶层设计，也需要鼓励基层创新。特别是媒体经历数字化、网络化阶段之后正向智能化演进，县级融媒体中心建设应跟上这一趋势。
重构体制机制
重构管理体制。将原来由广电行政部门设立的广播电视台、县委宣传部设立的内部报刊、由县政府设立的政府网站整合起来，设立统一法人机构——县融媒体中心。中心是县委县政府设立的事业单位，归口县委宣传部管理，是县域唯一的官方媒体。
重构事业体制。从试点经验来看，县级融媒体中心采取事业单位、企业化管理；采编宣传属事业主体、经营属企业主体，分离运行，事业、产业双轮驱动，突破现行做法，实现用人和分配的准市场化。这个设计兼顾了我国媒体基本制度，保证其内部富有活力。事业单位的基本运行经费需要政府财政保障，但应允许一定的经营活动和用于激励的二次分配。事业单位企业化管理，必须实行采编与经营两分离，因此经营类业务转制成企业，实行事管企体制，企业进行混合所有制改造，增强内部活力。
建设全功能平台
县级融媒体中心是架设在大平台上的小平台，是全媒体融媒体，主责是新闻宣传，也承担着县域综合信息服务的职责。总结试点经验，其功能模块应包括但不限于：新闻资讯、电子政务、电子党建、智慧社区、频道频率、互动平台、社交。这个平台设计有基本模块，但具有扩展性和包容性，适应不同县域的实际和不同业务的需要。
在新闻方面，这个平台要打造权威信息发布的“云稿库”，构建全省共享互通的“中央厨房”，实现跨站点调用、跨区域订阅，丰富各地新媒体的内容并显著提升其品质。既然是全功能平台，必然要满足文字信息、图片、视频、音频等各种业态的专业要求和标准，在中宣部指导下，国家广播电视总局牵头制订云平台和县级融媒体中心的技术与建设标准。鉴于县级融媒体中心人才、技术与产品开发条件不足，这个云平台不仅提供技术支持，也提供人才支持及服务与运营的解决方案。
在技术上，这个平台是IP化数据化系统，既支持统一生产、多渠道发布，也设有开放性应用性接口，纵向、横向、跨行业的数据皆可接入和输出，便于开展大数据应用、数据整合。
概括起来，其基本功能包括：全媒介全方位新闻发布平台、整合各方公众参与的信息交流平台、社会治理体系的综合信息平台、贴近用户的便民服务平台和产业转型升级的推动平台。
强化用户服务
只有通过有效服务才能建立同群众和用户的有效连接。县级融媒体中心连接用户的方式唯有服务。
开发政务服务。从湖北长江云平台的实践看，要汇聚政务微博、微信、客户端，当地政府部门入驻当地电子政务大厅发布信息，入驻“民声”问政系统回应百姓诉求，从而督促各级党政领导干部，让融媒体中心成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。
开展民生服务。典型做法是打通公积金、交管、医疗、户政等40余项通用政务和民生服务接口，提供精准扶贫、智慧医疗、网络教育、智慧食药监等信息化建设服务，支持各地信息化成果转化，助力“智慧省区”“智慧城市”“智慧社区”建设。用好用户数据，提升服务的针对性精准性。
拓展产业运营
输血十分必要，但不能仅靠输血，服务群众必然需要运营。媒体服务是市场行为，离不开竞争，面向用户的必然是市场主体，有造血功能才具备发展能力。产业运营是培育造血功能的必由之路。一般情况下县级融媒体中心具有产业运营的条件与市场：一是依托专业人才团队，为相关部门、单位、乡村搭建宣传展示服务窗口，提供微信微博等自媒体运维服务；二是开展用户运营，利用广泛的用户连接和大数据分析，为用户提供各种生活服务，并引入经营服务主体利用平台资源提供商业服务；三是助力乡村振兴和旅游发展，在平台上开展各种旅游文化和农特产宣传与电商业务，推动县域经济的发展；四是为县域各类商户提供服务，满足群众衣食住行娱游教等方面的服务需求。
（作者系国家广播电视总局发展研究中心副主任）
责任编辑：杨芳秀
