11月22日 22:17 来源： 婺城新闻网 [发表评论] [大 中 小] [打印]
近年来，婺城区按照实施“创新强省、创业富民”总战略的要求，把发展来料加工作为实施“欠发达乡镇奔小康工程”、“低收入农户奔小康工程”和“农民异地转移工程”的重要举措。目前婺城区来料加工业的加工总量与规模不断扩大，基本形成了“一村一品，一村几品，几村一品”的各具特色的块状经济发展格局，加工方式正在转变，加工品种不断丰富。来料加工业已经成为增加低收入农户收入，促进妇女就业的一个新的增长点。
目前，全区共有经纪人700余人，从事加工农户24770户，加工人数达4.6余万人，其中农村妇女有3.8万人，占82%；全区发放加工费将近4.1亿元。今年1—10月份已累计发放加工费4.3亿元，年发放加工费100万元以上的有36位经纪人。通过市场培育已初步形成了白龙桥假发，琅琊头圈，罗埠、洋埠绗缝被，莘畈蜡烛蕊等加工基地，加工项目有假发、饰品、头圈、手套、圣诞礼品、箱包加工、包装等上千种。但在来料加工业发展过程中也存着一些不容忽视的问题，制约了来料加工在我区农村的发展。
1、业务总量不够规模。目前，我区发放来料加工费突破4亿元，共有来料加工经纪人700余人，发展势头非常强劲，但整体上来看，我区来料加工总量偏少，业务类型单一，市场没有充分拓展，而且还有部分业务发往外地加工。从加工行业技术含量上看，目前我区来料加工稍具规模的就属假发、服装、头圈、家纺等几大块，但技术含量也不高，直接导致了加工户收入较低。
2.各乡镇(街道)发展不够平衡。绝大部分乡镇(街道)已充分认识发展来料加工业对转移富余劳动力和促进农民增收的重要意义，对此进行了积极引导和推动，来料加工业务也迅速发展起来。但是还有部分乡镇(街道)富余劳动力人数和劳动力季节性强度都大于其他乡镇，却只有少量加工业务，特别是几个山区乡因交通不便制约了来料加工的发展。
3.经纪人队伍不够壮大。从经纪人队伍素质上看，很大一部分是二级经纪人，质量意识、创业意识不够，自主开拓市场的主动性不够，业务来源比较单一，来料加工“淡旺季”现象比较明显。目前，婺城区有经纪人700余人，年累计加工费在100万元以上的只有36家，其余大部分都经营规模较小，有的还是家庭作坊式的加工点，创业、创新的意识和经营能力都不强，与来料加工快速发展的需求还有很大的差距。4.激励机制不够完善。来料加工业是一个“微利产业”，特别需要各级政府部门适当的政策倾斜，以推动该产业健康可持续发展。到目前为止，婺城区虽然出台了关于发展来料加工业的相关意见和政策，但还缺乏相应的优惠政策和配套服务，财政的专项工作经费支持也有待于进一步提高。同时，由于大部分经纪人基础薄弱，自有资金不足，发展及抗风险能力较弱，银行方面更多地把信贷支持的方向定位在“大中选强、小中选优”，且发放贷款的前提条件也相当苛刻，也制约着来料加工在我区农村的发展规模和延伸范围。
笔者认为，要切实解决上述难题，我们必须从以下几个方面着手，以欠发达乡镇、下山移民村、低收入农户为重点，加大工作和扶持力度，推动来料加工业的快速发展。
1.加大扶持力度，营造来料加工业快速发展的外部环境。政府的主导和扶持是发展来料加工的关键。政府和有关职能部门要根据来料加工点的发展现状及面临的问题和困难，在政策、资金、信息、培训、场地、市场和资源等方面给予积极扶持，本着“扶上马、送一程”的原则，切实用政策鼓励发展来料加工，用政策鼓励更多的下岗、失业、失土农民从事来料加工，用政策来保证来料加工业的有序竞争和健康发展。
2.整合培训资源，培育来料加工专业队伍。吸纳新的来料加工从业者需要培训，发展新的加工品种需要培训，接纳新的从业人员也需要培训。区人劳社保局、农业局、科技局和妇联等单位要继续把来料加工培训作为农村劳动力素质培训工程的一项重要内容，借助村级组织办公场所及农村党员干部现代远程教育系统等平台，建立一支素质高、能力强、业务精的来料加工专业队伍。一是抓好经纪人的创业培训。把壮大经纪人队伍、提高经纪人素质作为发展来料加工业的关键环节来抓。加强和改善对来料加工经纪人的管理，对符合条件的经纪人进行注册登记，帮助他们从经纪人转向创办来料加工企业。经纪人数量较多乡镇(街道)要积极组建经纪人协会，提高经纪人的组织化程度。二是抓好加工人员的技能培训。把加工人员的技能培训作为扩大来料加工队伍的重要措施来抓。要发挥经纪人的作用，开展各种形式的来料加工技能培训，不断提高加工人员生产合格产品的技能。要提高培训工作的针对性，使受训人员听得懂、学得会、用得上。并注重多形式、集道，将课堂知识培训与现场技能指导相结合，走出去参观考察与把专家请进来指导相结合。
3.开展外引内联，搭建业务对接协作平台。开拓业务渠道、扩大市场连接是发展来料加工业的必由途径。要注重三个对接一个转变：一是与各大专业市场、特别是义乌国际商贸市场的对接；二是与劳动密集型企业、特别是块状经济区域加工企业的对接；三是与出口外贸、手工艺品外贸渠道的对接；从而实现由纯手工的加工向机械加工转变。要通过在来料加工“辐射源”设立来料加工联络处、来料加工集散中心等中介服务机构，加快建立经纪人和市场之间的信息联系，也可通过定时组织来料加工现场洽谈会、举办来料加工成果展示活动、参与政府部门举办的商品展销会和交易会等，加强各方的对接联系和交流合作。同时要积极利用“农民信箱”等现代化科技手段，在扩散业务和承接业务之间形成信息对接联系，促进跨区域的辐射发展。
4.强化职能服务，助推来料加工业持续健康发展。相关职能部门要不断加强服务与指导：一是合同的指导。对一些合同中的霸王条款予以剔除，制定来料加工合同示范文本，并在经纪人行为中广泛推广使用。二是纠纷的调处。来料加工业务中，经常出现加工质量、完工时间、工资报酬等方面的纠纷，政府有关部门要充当调解主力军作用，及时将矛盾解决在萌芽状态。三是资源的整合。主要是解决加工点用房问题。社区、村一级组织要设法为来料加工点解决房子的困难，低价提供收发加工品的用房等。四是模式的创新。着力打造一批“一村一品”“一乡一品”的来料加工专业村，努力扩大来料加工业的规模，形成一定的特色，推动来料加工业走专业化、规模化和工厂化。
