中农四方 -04-11 17:23
党的十九大把乡村振兴作为建设现代化经济体系的重要组成内容，提出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。
如何正确理解农业农村优先发展，中农四方农业规划设计研究院认为要以下几方面考虑：
首先，中农四方认为要理解优先发展是政府在特定时期的一种战略和政策导向，表现在对某个领域的公共资源配置和政策支持上给予优先考虑。建国以来，我国先后实行了重工业优先、公共交通优先、就业优先、教育优先、人才优先等发展战略。这些优先发展战略有效促进了国民经济和社会持续稳定健康发展。
其次，中农四方认为要理解坚持农业农村优先发展，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要一环。坚持农业农村优先发展，就是要把“乡村振兴”放在决胜全面建成小康社会的首要位置，通过向农业农村倾斜政府掌控的公共资源分配，引导社会资源参与到农业农村建设，从而激发农业农村发展的新活力，加快推进农业农村现代化。
再次，中农四方认为要深度理解农业农村优先发展战略，是对我国工农城乡关系理论的进一步深化。，在人均GDP超过1500美元时，中央就提出中国已经进入“以工补农、以城带乡”的发展阶段。之后的14个一号文件都强调“三农”问题的重要地位。
党的十八大明确提出：要推动“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。十九大进一步明确了“坚持农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的总目标，首次强调把农 业农村放在优先发展的位置，使农业农村与工业城市成为权利平等的主体。城市与乡村作为一个相互依存、相互融合、互促共荣的生命共同体，实现城乡共荣是实现全面小康和全面现代化的重要前提。城市的繁荣发展不可能建立在乡村凋敝甚至衰败的基础上。所以，要促进城乡融合，实现城乡共荣，就必须坚持农业农村优先发展。
此外，要理解坚持农业农村优先发展的科学内涵。作为特定时期战略和政策导向，各级政府要把农业农村放在优先位置，在重大项目安排、支持政策制定、财政资金分配等方面向农业农村倾斜。这种倾斜不仅是一种增量倾斜，在某些领域更应该是一种存量倾斜。由于农业的基础地位和弱质性，政府对农业人均投入的增量和存量都应高于其他行业。
从现阶段城乡居民享有平等权利的前提看，政府资源增量应该向农村地区倾斜以缩小公共资源配置严重不均衡的情况。中农四方认为只有这样，在经过一段时期的增量调整后，才能实现城乡居民人均公共资源占有量的相对均衡，最终实现城乡居民权利平等和公共资源均衡配置的目标。
最后，要理解坚持农业农村优先发展，是实现“农村美、农民富”的有效手段。第一，农业农村优先发展必须在城乡融合和城镇化的大背景下展开。实践证明，城乡融合和城镇化是突破城乡发展不平衡的有效途径。预计我国的城镇化率在2030年将达到68%左右。
伴随城镇化的推进，农业农村人口将大量转向非农产业。这种转移将有利于提高农业劳动生产率和促进农民持续增收。第二，坚持农业农村优先发展，是寻求一种高品质、高效率、更健康的绿色发展，不能单纯追求速度、数量和规模扩张。高品质的绿色发展是实现农业农村优先发展的重要基石。
中农四方观点
坚持农业农村优先发展，是实现农业强、农村美、农民富的基础。
