-08-03 08:19:50|分类：审计统计 |字号订阅
王 红
摘 要积极开展效益审计,是审计机关落实科学发展观、推进节约型社会建设的一项重要举措。农业专项资金效益审计,要在关注资金管理使用的真实性、合法性的同时,更加关注资金运用和项目建设的效益性。本文结合近几年所在单位开展农业专项资金效益审计的探索实践,根据农业专项资金安排和使用的特点,对农业专项资金效益审计的重点和方法进行探讨。
关键词农业专项资金;效益审计;重点内容;方法
积极开展效益审计,是审计机关落实科学发展观,提升审计水平,大力推进资源节约型社会建设的一项重要举措。对农业专项资金实行效益审计,就是要把审计的重点从关注资金使用管理的真实性和合规性向效益性审计转移。 本文就开展农业专项资金效益审计的重点及方法,谈一些粗浅的认识和看法。
一、农业专项资金效益审计的目标
农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出,包捂农业综合开发资金、扶贫资金、水利专项资金等。
(一)农业专项资金的主要特点
1.政策性强
每项资金都紧紧围绕党和国家的政策进行安排,通常要求其专款专用,有明确的用途和使用范围,严禁挤占、截留和挪用,政策性很强。
2.源头多,环节多
资金来源主要以财政性资金为主;一项农业专项资金,一般要经过筹集、分配、管理和使用等环节才能到项目施工单位或农户手中。
3.点多面广线长
资金通过财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨,最后到达用款单位,项目遍及千万家农户,主体分散。
4.实效性强,效果表现出多样性
要求每笔资金都发挥应有的效益,切实为农业、农村和农民办好事,造福于民。而农业专项资金的投资效果,有些表现出经济效益,有些表现出社会效益,有些则表现为生态效益。
5.收效慢
受自然因素制约,不少项目发挥作用慢,需要较长时期才能见到效益。
搞好农业专项资金审计,对各级政府和有关部门加强农业专硕资金的管理和使用,贯彻落实国家的宏观决策,将起到积极作用。
(二)农业专项资金效益审计的目标
1.合规性
农业专项资金政策性强,项目的管理和使用都要符合有关法律法规的要求。
2.合理性
农业专项资金项目的申报和设立一定要合理和适用,要符合国家发展规划和产业政策,符合农业发展需要和农民群众利益,
3.经济性
经济性是指以最低费用取得一定质量的资源,即节约。
4.效率性
效率性是指以一定的投入取得最大的产出或以最小的投入取得一定的产出。效率反映出项目建设和经营活动的技术水平和管理水平。
5.效果性
效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果。
6.环保性
环保性是指用专项资金建设完成的项目要有利于保护环境和改善农业生态环境。
二、农业专项资金效益审计的重点和主要内容
农业专项资金来源渠道广泛,资金性质复杂,审计机关由于客观条件的限制,不可能对每笔资金都进行审计c 因此,要抓住政府和社会各方面密切关注、资金数额大、与人民群众切身利益密切相关的资金开展监督,以促进资金的规范管理和使用。
(一)加强对投入规模大、涉及面广的重点专项资金进行审计
要紧紧围绕着这些资金的分配、拨付、管理和使用,以及项目实施等各个环节开展审计,促进管好用好资金,推进项目顺利实施。在资金分配环节,要检查各级财政是否按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则分配资金o在资金拨付环节,要着重检查滞留闲置、挤占挪用等问题,促进资金及时足额拨付到位O在资金的使用环节,要着力查处各种违法违规问题,特别是侵害农民切身。利益的问题,还要注意检查评价资金的使用效果,促进合理有效地利用农业专项资金。
(二)在分析、评价、考接农业专项资金效益情况时,抓好重点项目、重点环节的审计。
1.农业专项资金项目申报和立项审计
申报环节审计主要检查程序是否规范,是否如实向上编报项目计划, 有无虚假申报、多头重复申报、随意盲目申报及其他违背科学的问题。立项环节审计主要检查是否符合有关方针政策,投放方向是否正确,立项的项目是否符合条件,是否进行可行性论证。
2.农业专项资金执行审计
执行环节审计主要审查项目的投资是否按照批准的计划实施,有无擅自改变计划调整项目规模和建设单位等问题。
3.农业专项资金筹集和拨付审计
筹集环节审计主要检查专项资金是否按照年度批准的年度项目计划和资金筹措计划筹集,地方财政是否按规定的比例落实各自的配套资金,并按规定比例筹措其他资金。拨付环节审计主要检查中央财政和地方财政的配套资金是否及时到位,各级主管部门是否按指标、计划、进度或规定程序及时足额拨付资金,中间环节有无滞留、截留、挪用以及损失浪费等。
4.农业专项资金管理和使用审计
资金管理审计主要审查主管单位是否严格遵守专款专用、专账核算、专人管理的原则。 资金使用过程审计应重点检查资金使用是合体现合理、节约原则。检查各项支出是否精打细算;是否按期编制用款计划和办理申请报告;有无随意扩大项目规模,提高建设标准;重大建设工程是否实行招投标制度,招投标手续是否完备、程序是否合法,有无私下“串标”、“议标”和商业贿赂等现象。
5.农业专项资金回收和效果审计
审计中应主要检查财政有偿资金借贷合同是否合法有效、还款 措施是否落实,是否按期足额回收有偿资金等。效果审计不仅应评价项目的经济效益,还要评价社会效益和生态效益。
(三)要加强事关农民切身利益的农业专项资金的审计监督,促进党的惠民政策落实到位
审计机关要在维护农民利益的问题上敢于坚持原则,严格履行审计监督职责, 依法维护财政经济秩序,加强对扶贫救灾、农村医疗保险、 新型合作医疗、计划生育、困难家庭生活补助、征地补偿等资金的审计监督,确保这些资金真正用到农民身上,从而把党和国家的一系列惠农政策落到实处。
三、农业专项资金效益审计的方法
农业专项资金投入点多、面广、线长、政策性强,资金的使用管理主要在基层,针对这个特点,审计工作必须改进现有的审计手段,采取切实有效的审计方法。
(一〉精心组织、合理安排是搞好农业专项资金效益审计的基础和前提
为确保农业专项资金能得到合理使用,审计应抓好四个环节:①搞好审前调查。通过审前调查摸清各项专项资金的基本情况,熟悉有关政策和规定。②制订好审计实施方案。根据审计调查情况,有针对性地制订出审计实施方案,做到有的放矢。③向有关部门下达审前自查通知,了解有关部门的协助配合情况。④进行审前培训,提高认识,统一审计方式方法。实践证明,开展审前调查和被审计单位自查及进行审前培训,是突出重点、节约成本、提高审计质量的一种好做法。
(二)采用分析性复核、现场实地调查、点面结合等多种审计方法,以核实资金支出的真实性
农业专项资金的财务往往集中在财政或有关的实施主管部门,就账、表、证进行账面审计,以摸清农业专项资金投入的总体规模, 掌握支出的结构是非常必要的:在此基础上必须沿着资金流向,深入乡镇、农户及项目实施地进行检查,才能最终核实资金支出的真实性。
〈三)农业专项资金效益审计的方法除了运用询问法、 观察法、检查法等常规方法以外,还应运用专项审计调查、 统计分析和经济分析技术方法
专项审计调查是农业专项资金审计中一种重要的工作方法,许多农业项目最终的受益者是项目区的农民,因此,判断一个农业投资项目效益的奸坏?向项目区群众进行专项调查是一项非常有效的方法。统计分析也是农业专项资金审计中的常用方法。在评价合理性、经济性、效率性和效果性时,经常使用统计分析的方法。另外,审计中还要运用经济分析技术方法,分析财务信息和非财务信息及其之间的关系,将技术方法与经济方法相结合,评价所选技术的可行性与适用性。
(四)将农业专项资金审计与基本建设项目审计相结合,以核实项目支出的正确性
农业专项资金多数是以建筑工程、水利工程、道路建设等形式实施的,多数项目都可通过审计工程决算的办法,核实专项资金的使用情况。 审计必须牢牢抓住项目和资金、工程决算和财务决算运行和资金运用的轨迹来进行监督,全面客观地反映项目的建设情况。审计除了对资金拨付环节进行审计外,还应加强对项目建设情况的审计o一方面审计有关项目建设支出账, 检查支出的真实性、合理性、合法性;另一方面深入项目建设现场,对项目质量、项目数量等进行实地核对,对照项目计划书中建设内容审核其完成情况,看其是否符合计划要求。
〈五)改进审计方法,从事后审计向事前审计、事中审计转变
①要帮助做好农业专项资金事前审计,帮助提高立项水平,促进配套资金及时到位,减少资金损失浪费;②要做好事中审计,防止资金被挤占、挪用,使工程项目达到质量要求,提高资金使用效益;③做好事后审计,对审计后投入的资金及效益,应在后续审计中进行跟踪,防止管理混乱及造成项目不能达到预期效果。经过层层把关,把违纪违规资金控制在最小限度,充分发挥农业专项资金的使用效益。
审计人员应根据具体情况决定采用何种技术和方法,最好将定性分析和定量分析结合起来,以保证审计结果的客观性和公正性。
总之,积极探索效益审计路子,全面履行审计职责, 是今后审计工作的一项重要内容。农业专项资金审计要在关注资金管理使用的真实性、合法性的同时,更加关注资金运用和项目建设的效益性,只有如此,审计监督的效能才能充分发挥。
参考文献
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