《企业改革与管理》杂志
第16期（总第357期）
中小民营企业产业集群发展对策研究
——以江苏省海安市为例
摘要：随着运输能力与通信技术的不断提高，区域间的差距正越来越大，产业集群成为区域经济在激烈竞争中持续发展的必备之选。在知识经济时代后，产业集群被定义为企业、知识生产机构、中介机构和顾客通过价值链相互依赖形成的产业网络。根据党的十九大报告精神，中国的产业应该提升到全球价值链的中高端，并培育出几个世界级的先进制造业集群。作为推动海安经济高质量发展的重要抓手，产业集群同样起到了举足轻重的作用。
一、产业集群发展的特征研究
几乎所有国家和地区的快速发展都类似于美国硅谷、英国剑桥、日本筑波和印度班加罗尔等具有独特产业特征的地区形成产业集群。但是，各国产业集群的发展又都有其自身的特点。
1.国外产业集群发展模式
（1）美国硅谷产业集群。美国硅谷是世界上最具创新能力的高技术产业集群区，诞生了诸如亚马逊、Intel、微软、雅虎、IBM等一批大型企业。从硅谷的发展历程看，它的发展主要是充分利用了当地资源，建立起区域创新网络，通过得天独厚的人才、资金和技术优势，协调发展区域高新技术产业和区域经济。当然，这还有赖于大量的风险投资公司和完善的金融体系。
（2）英国剑桥工业园区产业集群。英国剑桥工业园区被誉为“欧洲硅谷”。它充分利用剑桥大学在现代学科领域中的人才优势，通过与大学保持紧密地联系，最大可能地实现人才与技术资源的合作。发展出了诸如甲骨文、微软、日立等大型跨国公司的研究所或研究基地。除了利用剑桥大学的优势外，园区内完善的金融服务体系和健全的劳动力市场和人事制度也为其迅猛发展提供了有力的支撑。
（3）印度班加罗尔产业集群。印度班加罗尔产业集群是世界上高新技术集群的成功范例，经过30多年的发展，班加罗尔从一个人口500多万的普通城市发展成印度软件产业集聚地。其成功的原因一是在于地方政府实施的税收和财政政策，营造出优越的创业环境；二是在于完备的信息技术教育培训体系，源源不断地输送了大量的人才；三是在于该地区实施了严格的质量管理，绝大多数的公司都通过了ISO9000国际质量认证。
（4）阿潘筑波产业集群。日本筑波科学城产业集群是20世纪60年代日本政府为实现“以技术立国”的目标而建立的科学工业园区。它为科学工业园区的建设创造了一种新的模式，在20世纪80年代，它在世界范围内享有盛誉。日本筑波科技城的产业集群虽然近几年出名，被誉为“现代科技乌托邦”，但仍具有一定的参考价值，尤其是以创新型网络和商业动作为依托的创新模式，以及以高科技服务中介机构为枢纽的服务模式，更是开启了先河。
2.国内产业集群发展模式
中国产业集群的出现历史比较久远，从最早的江西景德镇陶瓷产业为代表的产业集群发展开始，距今已经有1400多年的历史。改革开放后，以广东、浙江等地区的专业品镇为代表，产业集群得到长足发展。
（1）广东省产业集群。利用在吸引外资方面的先发优势，放大特殊的区位优势，广东的产业集群呈现出两种不同的形式，一种是外资拉动型；一种是内源驱动型。外资拉动型发展势头迅猛，经济效益十分明显，但核心技术集中于外商手中，外商无法与本地的企业员工形成真正意义上的融合，集群创新优势不够明显；内源驱动型大多是劳动密集型企业，门类齐全，但大多企业进行的是简单的重复性生产，市场竞争力不够。
（2）浙江产业集群浙江省产业集群以中小企业和传统产业为主.主要经营模式是“专业市场工厂”，组织形式主要是特色工业园区。其明显特点是民营企业占绝大多数，劳动密集型企业较多，技术含量不高，产品附加值不高，研发能力相对较低，产业集群可持续发展的动力不足。
（3）北京市产业集群。从第一家高新技术企业诞生开始，中关村出现了一大批高新科技民营产业群。至去年底，中关村科技园区规划面积488平方公里，包括核心区、开发区和辐射区三个功能区，形成以企业为主体、以市场为导向、产业、大学、科研相结合的高新技术产业集群示范区。形成了科技、教育、经济相结合的媒介产业集群格局。
不管是国外的产业集群，还是国内的产业集群，其发展过程中体现的作用还是显而易见的：一方面，充分发挥外部经济效应，产业集群可以将中小企业的生产成本和贸易成本大大降低，有效提高企业的生产率。同时，产业集群将一个地区的所有相关企业聚集在一起，通过分包、战略联盟和服务合同等方式将生产过程划分为不同的企业。通过灵活的专业化和对原材料的集中采购，有效地降低了原材料的采购成本和产品的运输成本。此外，专业化分工也间接增加了中小企业的生产规模，大大降低了能源和原材料的消耗和困难，降低了生产成本；另一方面，个体的中小企业在新技术研发、资金流、人才等方面先天优势十分不足，这些都导致了中小企业承受了大企业没有的多重限制。利用集群发展，企业资源得到优势互补，专业化分工让各家企业实现了资源共享，核心竞争力得到一定增强，综合竞争能力得到显著提高。由一盘散沙凝结成一股绳索，中小企业通过产业集群形成了一个紧密的团队，通过初期的基本融合到后期深度融合，所有企业都能够感受到要素集聚和良性竞争的好处，相互学习，相互模仿，共同进步，进而形成一个良性循环，有效提升企业核心竞争力，充分发挥出团队效应。
二、海安市发展民营企业产业集群的实践
海安的产业集群培育工作从开始启动，在市委、市政府领导下，相关部门群策群力，形成了“政府强势推进、部门倾力培育、商会精心组织”的培育格局，建立了十大产业集群的培育机制。
1.海安民营企业产业集群的特征
（1）集群集聚优势彰显。通过先期的发展，海安产业集群最大的效用即集聚化的优势充分彰显。海安荣获国家级创新示范集群、中国锻压产业绿色发展基地等多项荣誉称号。特别是通过产业集群的发展模式显现出平台化的特征。中纺联评定常安纺织科技园为全国纺织产业转移试验园区，机器人产业园成为南通市唯一的机器人特色产业基地。
（2）创新升级动力明显。不再停留于传统的只求规模不求质量，海安产业集群的发展模式特别强调自身的转型升级。在智能转型提升过程中，涌现出“跃通木机”、“交睿机器人”、“洛柳机械”、“威尔曼”、“图灵智能”等一批具有自主知识产权、自主品牌和较强行业竞争能力的重点企业。通过技术革新和核心技术攻关，“联发”、“鹏飞”和“鑫缘”3家企业获评国家级企业技术中心，通润汽车、晨朗电子等32家企业获评省级企业技术中心，弘盛、通洋机电等企业20余项技术被列入省重点推广应用目录，天楹环保、申菱电器等4家企业通过工信部两化融合管理体系贯标认证。
（3）集群效果日益显现。产业集群形成后，给相关产业和企业带来了显著的效果。从点上看，单项冠军培育成绩斐然。鹏飞集团、通润汽车、铁锚玻璃获评工信部制造业单项冠军示范企业，总数位居南通第一。通洋机电、天楹集团等5家企业获评省专精特新产品，亚太轻合金等7家企业获评省科技小巨人企业。电梯产业、输变电产业、纺织产业都形成了门类齐全的产业链条。
（4）产业影响日益扩大。成绩显著自然名声大振，海安产业集群的影响力在国内不断攀升。中国化纤科技大会、中国电梯协会、中国锻压机械协会等30多次全国性行业年会在海安召开。中国天楹收购欧洲环保企业Urbaser，鹏飞集团、鑫缘丝绸等10余家单位成为国标、行标制定单位。
2.民营企业产业集群发展中的问题
经过多年努力，海安产业集群效用日益彰显，但也存在着一些问题：
（1）产业集群短板明显。尽管相关产业的集群已经形成，但从集群带来的效应上看，三个层级都存在有待改进之处：现代产业体系构建滞后。经济的高质量发展需要高质量产业的支撑，我市产业体系中，诸如纺织、丝绸这一类传统产业比例相对较高。新兴类的机器人、电子信息和高端装备制造等现代产业只占了39%，与上海、昆山等地相比，差距十分明显；产业链条存有漏洞。各产业在原料供应和检测质量等环节上均存在“缺链”现象，化纤和纺织产业链条上重要原材料没有稳定供货渠道，锻压机械、建材机械等产业核心零部件需要从市外采购；集群之间差别甚大。海安目前共有三大类16个产业集群，但由于历史变革、产业基础等方面原因，各集群之间有交叉重叠现象，发展水平存在明显不平衡，最大的化纤产业开票销售200亿元、最小的农机产业开票销售仅5亿元。
（2）龙头企业数量较少。产业集群需要有大量的企业支撑，但还需要有代表性的龙头企业为引领。我市拥有200多家亿元企业，总数居南通市前列，但百亿级航母企业仅有文凤化纤一家。而昆山市拥有亿元企业790家、百亿级企业9家，我市龙头企业的带动效应明显不足。从技术层面看，拥有话语权的行业龙头企业在全国也不多。我市拥有900余家规模以上企业，主导或参与修订国标、行标的企业数不足50家，年均新增国标、行标10项，拥有省级以上名牌或驰名商标123个，数量明显不足。
（3）转型升级步伐不快。企业转型升级是高质量发展的关键所在，但当前海安智能制造领域主要是生产设备智能化改造，集中在锻压机械、电梯、电工电气等产业，在其他行业中推广还比较少。尽管前景非常广阔，但步伐较为迟缓。
三、海安民营企业产业集群发展的建议
6月，省政府发布了关于加快培育先进制造业集群的指导意见，指出：“牢牢把握高质量发展的要求，以供方体制改革为主线，重点优化制造业的空间布局。注重重点产业集群的培育，突出创新，强化主体，开放，促进一体化，促进产业链、创新链、人才链、政策链的互联。切实加强和完善工作促进机制，完善政策支持和激励机制。充分发挥先进制造业集群在促进由江苏制造向江苏制造业、从江苏速度向江苏质量、从江苏产品向江苏品牌转变中的关键支撑作用。”对照《意见》要求，结合海安实际，我市民营企业产业集群的发展可以从以下几个方面着手：
（1）重点建设以企业为主导的创新体系.当前，有必要针对集群产业发展的瓶颈制约，以产业和产品需求为导向，以龙头企业为主导，加快新型创新载体的建设。在构建新的企业创新载体时，有必要对集群产业链的关键环节和薄弱环节进行梳理，如锻造机械、建材机械等产业核心部件的研发。特别是要充分发挥海安“服务型企业科技公司”的作用，以集群创新为导向，积极联系国内外知名高校、科研院所等机构，深化产、学、研合作创新，解决关键问题。特别是要建立多层次的自主创新服务体系。
（2）大力推进企业技术改造和升级。要以信息化、智能化、网络化、绿色为主要方向，引导集群企业广泛应用新技术、新设备、新工艺、新材料，加快改造升级，促进工业互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术的深入集成，促进产业转型升级。尤其要实施集群骨干企业智能化改造行动计划，鼓励企业应用“大智移云”等新一代信息技术，改造基础制造设备，提高现有设备的加工效率、生产精度和控制水平。
（3）重点培育行业龙头骨干企业。省委书记娄勤俭指出，江苏的发展，既要有高原，更要有“高峰”。产业集群特别需要“高峰”的存在，海安要围绕全省“百企引航、千企升级”计划，聚焦“5123”工业大企业培育工程，建立“高峰”企业培育库，坚持专精特新导向，加大政策配套奖励力度，打造一支以民营经济500强、工信部制造业单项冠军为核心，省隐形冠军、专精特新、科技小巨人企业为骨干的“高峰”企业队伍，促进集群中的行业龙头骨干企业的形成。
（4）我们将促进“制造服务”的融合和发展。随着制造业和服务业深度集成的趋势，我们将促进制造业服务的转型，促进面向服务的制造模式，并加强对现代物流、工业设计、金融服务等生产商服务的支持。将群集推送到价值链的高端。目前，我们应该指导集群制造企业提供研发设计、故障诊断和检测，重点拓展产品功能，提高交易效率，增强集成能力，满足深度需求，为服务产品的整个生命周期服务。维护和其他产业链扩展服务，从提供产品到提供“产品服务”整体解决方案，以实现增加的制造价值。同时，在海安，以前的物流、金融服务、节能和环保服务的优势被用于促进制造业和生产者服务业在更高水平的有机集成。在政府层面，我们要引导建立面向集群的工业设计公共服务平台，支持制造企业建设高水平的工业设计中心，支持专业化、开放知名的工业设计企业集群化。
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