[ 导读 ]
详解特色小镇参与方。
据说，马云爸爸在数钞票数累的时候，抽空儿建了个「猫」主题小镇？
关注特色小镇的朋友都知道，近日，天猫宣布联合大地风景集团打造一个以猫为主题的特色小镇，一期项目包含猫旅社、猫公关和小镇猫舍，将于今年双十一正式开业。
马云要试水房地产的声音此消彼长，在国家大力推行特色小镇的风口上，首（ba）富（ba）也瞄准了这块市场蛋糕，为猫奴创造了个撸猫的好去处。
作为没有任何地产开发经验的天猫参与特色小镇建设，其实算是投资方，主要为特色小镇的建设注入资金。而大地风景集团是规划设计方，为小镇提供因地制宜的规划设计。
看了我们所做的《特色小镇实操宝典》（没看过的戳这里）的朋友都知道，建设特色小镇是一个大工程，包含了规划设计、投融资、建设运营、服务等多项内容。如此大工程，自然对建设特色小镇的主体要求也很高。
除了超厉害的马云爸爸（风清扬），围绕《特色小镇实操宝典》还有众多建设特色小镇的主体力量，主要可分为两大类：政府和企业。
如何按所发挥角色来定，政府则相当于武林盟主，企业则是各派高手。特色小镇一时风云际会。
政府
树旗帜，做平台，聚天下高手。
功能和定位
「政府作为盟主，主要是引领与号召，制定相关政策，搭建平台，为建设特色小镇的各路高手提供一个舞台，让其各显其能」
政府在特色小镇的建设过程中起到了至关重要的功能和作用。首先，政府负责搭建特色小镇的综合发展平台，为特色小镇的建设和其他参与主体提供相应的政策创新与支持。
▲月初，住建部再发红头文件，为特色小镇建设持续「输血」
其次，提供高效行政服务。挖掘本地的特色产业，组织特色小镇的产业规划、总体规划、控制性详细规划、景观规划等，并做好落地规划的实施。
▲中山市出台特色小镇建设发展规划编制导则
再次，政府还有一项重要职责就是规范那些影响居民公共福利、健康及安全的私人行为。比如规范并监督基础设施建设的质量；又如建立健全的社会保障体系，以吸引优秀人才等。政府只有在规范好以上种种的基础上才能更好地推动特色小镇健康良好地发展。
镇村经济组织
虽说特色小镇建设的对象非镇非区，在建设范围上尽管不太可能涉及到整个镇域范围，但是，很可能会涉及到镇村拥有复杂权属关系的国有、集体、民营经济组织。若特色小镇的规划到投建运想高效的实施，与这些组织的利益分配与合作机制等将成为特色小镇实施中绕不开的重要问题。
企业
各派高手：各显其能，共襄大业。
「高手在民间。企业各有所长，企业中高手云集，招数多元，便可在建设特色小镇方面发挥多样创意」
尽管特色小镇这一全新经济形态是由政府提出并引导的，但归根到底特色小镇运营主体还是企业而非政府。政府只作为公共服务的采购方，在资金上和执行上给予信用保证，不同企业负责提供从规划、投融资、建设和运营的全链条中的单个或者多个服务的生产。
投资商
目前来说，发展特色小镇需要的资金量很大，按照浙江的经验，一般要求三年投资 50 亿，中西部的地方要 30 亿。很显然，财政资金是不够的。所以这就为社会资本的加入，找到了必要性和可行性。
在特色小镇发展当中，投资主体可以参与不同环节，比方说土地的一级开发，特色产业打造上，城市功能的塑造等等。参与的方式也有很多种，比方说可以发起基金，用 PPP 开发资金，商业银行信贷资金、 ABS 资产证券化等。
目前，九鼎投资、中兴通集团、中国健康产业基金、绿维文旅控股、赛伯乐、全经联等各类投资机构加入特色小镇建设，为特色小镇全力提供金融支持。
▲九鼎投资联合大龙网，双方将按照PPP+PE的模式投资千亿级，未来打造并运营约100个跨境电商特色小镇
房地产开发商
「房企内功厚，并有转型之需，应时应力，在建设特色小镇中大有可为」
在实际项目运作中，鲜有特色小镇项目不含地产开发的。在一二线城市地价高企的背景下，建设特色小镇正在成为内地房企转型的方向。短短半年不到的时间，已有多家房企发布了自己的小镇战略。以几种模式为代表：
在地文化延展 + 原生态村落保护开发模式，是对当地资源进行重整与升级改造，这种实际就是做文旅。从住宅地产向旅游地产转型相对容易，很多房企有一定程度的路径依赖。比较成熟的包括以「文化+旅游+城镇化」模式的华侨城，涉及农业产业的绿城理想小镇。
对房企来说，打造文旅小镇的另一个机会点是借助强势IP资源再造目的地的开发模式，比如说在宁波奉化区将打造的安徒生童话小镇，在贵州打造的武侠特色小镇龙门镇，它们独具特色的 IP 代表着个性和稀缺性，强势的品牌必然具有独特的核心吸引力。
▲童话小镇示意图
另一种是核心城市周边的产业分流小镇开发模式，这样的模式首先应该是符合大城市的产业疏解方向，其次才是一个以产业为聚集的人口居住解决方案，华夏幸福无疑这种模式的先行者和最大受益者。
尽管华夏幸福、碧桂园、华侨城、绿城等房企打造的特色小镇卖点各不相同，但大面积圈地的小镇计划如出一辙。
追根究底，特色小镇能够吸引市场主体的仍是其中的优质土地资产及基于土地的地产项目开发，这是特色小镇能够全面推向市场的资产基础，这种优质资产也是撬动特色小镇整体运营及完善基础设施建设的有效杠杆。
产业地产开发商
「产业地产开发商，推动企业加速孵化、产业集聚等方面具有重要作用」
所谓产业地产开发商是具有产业链运作思维，构建诸多第三方运营平台、产业服务体系，同时具有一定的租赁和产业服务收入的开发运营企业。
产业地产开发商以产业发展、构建完善的产业链为目标，利用市场化运作手段规划、培育实现产业聚集，同时提供促进企业发展的资金平台，技术平台，人才交流平台，市场交易平台等资源综合体来促进产业升级。
特色小镇是以特色产业为主导的新型业态，必然也是产业开发企业的目标猎物，产业龙头企业也纷纷加入了特色小镇的争夺战。目前来看，房地产开发商、产业地产开发商，将是特色小镇建设的两股主要力量。
▲作为专业产业园区建设运营经验的宏泰与意大利AVIO国际签署合作协议，将打造「中国式通航小镇」。
规划设计机构
「规划机构擅外力，让特色小镇呈现更多样、更丰富多彩的外相」
特色小镇涉及规划设计、投融资、建设运营、服务等多项内容，在所有的环节中，必须规划设计先行。科学合理、因地制宜的规划设计是防止出现「千镇一面」的基础保障。
因此规划设计机构必须深度了解特色小镇运营的特色需求，紧密衔接其他重要规划，结合特色小镇所在地域和资源禀赋，明确产业定位和发展方向，强化产业、空间协同发展。加强核心区空间控制，挖掘、塑造特色文化品牌。
▲小镇规划示意图
小镇运营商
「小镇运营商多能兼备，又有专长，以综合之力形成特色小镇建设力量」
特色小镇的运营需要资金、人才、管理、营销、企业等各类资源的共同发力，是一个系统性的工程，所以特色小镇的运营商实际上是一个多主体系统工程的导入者，是一个综合运营平台。
可借助 PPP 运作模式，搭建包括资本机构、产业运营商等元素的一体化第三方运营平台，撬动社会资本投入，可有效实现项目落地，从操作流程上有效运营时间，后期如引入商业、旅游方面的运营商，项目的持续盈利性及良性资本收益可期。
基于当前 PPP 模式的推广与成熟，特色小镇建设已经具备了在市场层面上将规划、资本、运营管理等不同平台整合到一起的基础。
特色小镇开发的主体要素包括参与特色小镇开发建设运营的各方主体。参与主体只有形成高效的协作联盟，才能让特色小镇的塑造的更成功，更高效，更健康。
