省发展和改革委员会主任 朱晓明
一、国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全省上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济发展保持了总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好势头。全省地区生产总值增长7.2%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长10.6%，外贸进出口增长19%，一般公共预算收入增长4.6%，居民消费价格涨幅1.7%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.7%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到42.7%，居民人均可支配收入增长9.2%，城镇登记失业率2.98%，城镇新增就业148.6万人，单位地区生产总值能耗下降率超额完成国家下达任务，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项污染物超额完成国家下达的总量减排任务，单位地区生产总值二氧化碳排放量下降5.7%。空气质量优良天数比率为68.8%左右，地表水国控断面优于Ⅲ类水质比例65.4%以上，单位GDP建设用地占用下降率达6%。国民经济和社会发展计划的执行成效主要体现在六个方面：
（一）重抓供给侧结构性改革，转型升级步伐持续加快。完成年度退出钢铁、煤炭、水泥产能目标任务，设区市商品住宅去化周期在12个月内，出台降低企业杠杆率实施意见，全年为企业降低成本1300亿元左右，完成补短板项目投资4000亿元以上。实体经济企业感受明显好于往年。农业供给侧结构性改革扎实推进。高技术行业增加值增长11.8%，装备制造业增加值增长9.5%，服务业增加值占比达50.3%，高新技术产业投资增长8.1%，民间投资增长9.5%。高新技术产业产值增长14.4%，战略性新兴产业产值增长13.6%，规上工业新产品产值增长18.9%，工业机器人、服务器、3D打印设备产量均增长50%以上，限上批零业网上零售额增长49.8%。
（二）重抓政策落地见效，保持经济平稳健康发展。推进“六大消费工程”“十大扩消费行动”、幸福产业100个重点消费项目；支持发展新业态新模式，改善产品和服务供给结构。全力推进重大项目建设，召开基础设施建设大会，举办重大项目集中开工活动，建立项目推进制度，超额完成年度省级重大项目投资计划。持续推动外贸企稳回升，今年以来外贸进出口实现两位数增长，服务贸易快速发展。
（三）重抓创新驱动发展，着力推动发展动能转换。召开江苏发展大会，开展对接大院大所活动，落实科技创新40条，制定人才26条、知识产权18条，建设省技术产权交易市场并上线运行，大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率达90%左右，企业专利授权量占全省的70%以上。规划创建国家产业创新中心。加快双创基地建设，推进县级全覆盖。举办“创响江苏”系列活动。启动建设省大数据管理中心，成功获批国家政务信息系统整合共享应用试点。
（四）重抓聚焦富民发展，有效增强人民群众获得感。制定富民33条，城乡居民收入稳步增长。提出基本公共服务清单，出台基层基本公共服务功能配置标准。扶持城乡劳动者成功创业29.1万人，健全社会保障体系，主要险种参保率保持在97%以上。持续推进精准脱贫，年收入6000元以下低收入人口脱贫60万人以上。关闭燃煤小热电57.3万千瓦、化工企业1496家，纳入长江沿岸危化品整治范围的118个非法码头整治完毕；全面完成国家“大气十条”任务，重点水功能区水质达标率达76%，单位GDP用水量下降5%。印发“十三五”节能减排综合实施方案，提出全省能耗总量和强度双控目标；新增可再生能源626万千瓦，占新增能源总量的47.8%。
（五）重抓区域功能布局，城乡区域发展更趋协调。提出“1+3”重点功能区战略，向功能区经济转变、向协同发展转变。加快宁镇扬同城化发展步伐，推进宁杭生态经济带建设，召开长三角地区合作与发展联席会议。全面贯彻落实长江经济带战略，在全国率先编制实施规划。推进国家新型城镇化综合试点，开展人地挂钩试点工作。积极推进特色小镇和特色田园乡村建设，公布25家省级特色小镇和13家旅游风情小镇创建名单。制定特色田园乡村建设行动计划，确定45个省级建设试点。
（六）重抓深化改革扩大开放，发展动力活力持续增强。取消、下放和调整行政审批事项800多项，“不见面审批”模式全面推行，“3550”改革目标基本实现，审批服务事项网上办理率超过91.8%。制定出台企业投资项目核备办法，推进“不再审批”项目承诺制试点。开展国家售电侧改革试点，切实抓好完善产权保护制度依法保护产权等专项改革。积极参与“一带一路”建设，重点推进连云港中哈物流合作基地和上合组织国际物流园建设。中阿（联酋）产能合作示范园启动建设，获批全国首家“一带一路”产能合作园区。召开开发区改革创新大会，推动开发区加快向现代产业园区转型。
二、国民经济和社会发展计划及重大项目安排
主要目标：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口稳中向好，服务贸易额增长10%左右，实际使用外资保持稳定，一般公共预算收入增长6%左右，居民消费价格涨幅在3%左右，R&D经费支出占GDP比重达2.74%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达43%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇调查失业率和登记失业率分别在5%和4%以内，城镇新增就业110万人以上，节能减排和大气、水环境质量确保完成国家下达的目标任务。
省重大项目投资计划草案安排省级重大项目240个，总投资近3.5万亿元。其中，实施项目220个，总投资约3万亿元，年度计划投资5200多亿元。
三、实施国民经济和社会发展计划的重点举措
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议部署安排，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，扎实推进高水平全面建成小康社会各项工作，积极进行基本现代化建设新探索，把“强富美高”新江苏建设不断推向前进。
（一）更加突出发展质量效益，推动经济平稳健康发展。化解过剩产能、淘汰落后产能、打击非法产能。稳步推进非住宅类商品房去库存，有效防控房地产领域风险。着力提高直接融资比重，有序开展企业资产证券化和市场化法治化债转股，加大互联网金融风险整治力度。进一步降低企业制度性交易和用能、物流成本。加快推进补短板项目。加快电子商务、实体零售协调发展，鼓励引导绿色产品消费，培育壮大新兴消费。突出抓好重大项目，建立政府投资结构、规模动态调整优化机制，研究组建省重大项目建设基金。分类实施企业培育计划，加快建设全省综合金融服务平台。
（二）扎实推进现代产业体系建设，促进产业迈向中高端。实施重点产业集群培育促进计划，推动电子信息、装备制造、纺织服装等万亿级产业跻身世界领先水平，培育人工智能、石墨烯、纳米技术等千亿级先导性制造业基地。争创中国制造2025国家级示范区，创建国家级服务经济中心和区域服务经济中心。开展军民融合试点示范。大力发展新模式新业态，做大做强数字经济。打造一批产业标杆。开展质量品牌提升行动，加强产品质量标准和技术标准建设。
（三）着力加快创新型省份建设，强化现代化经济体系战略支撑。加强苏南自主创新示范区建设，打造国家科技成果转移转化试验示范区，编制年度高技术计划，推进重大科技基础设施和攻关项目。争取获批1家综合性国家产业创新中心，开展省级产业创新中心布局。实施创新型企业培育计划和科技企业“小升高”计划，加快建设省大数据管理中心。加强人才服务平台建设。激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神。
（四）大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。发展绿色、精品、高效农业，抓好一批龙头企业和园区平台。实施“一村一品一店”行动计划。推进高标准农田建设。引导部分农民工、农村大学生回乡创业就业，支持家庭农场集群发展，规范提升农民合作社，加快发展农业社会化服务体系。加快应用农村承包土地确权登记颁证成果，推进土地“三权”分置改革。加快农村集体产权制度改革、农业水价综合改革。抓好农村基本公共服务功能配置标准落实。落实8大脱贫致富专项行动，积极推动“四好农村路”建设。
（五）统筹推进重大区域发展战略，塑造区域发展新格局。出台“1+3”重点功能区总体规划、专项规划和具体行动方案，建立分类绩效考核评价体系和考核机制，实施一批重大功能性和支撑性项目。启动修编省主体功能区规划，试点实施“三区三线”划定工作。扎实推进苏南现代化示范区建设，加快推进宁镇扬一体化建设，支持南京提高城市首位度，苏州、无锡提升城市能级。加快建设长三角世界级城市群。加快连淮扬镇、徐宿淮盐、连徐客专等项目建设，开工建设盐通、南沿江等项目。规划建设国际性航空枢纽，推进沿海港口一体化发展。完善水利基础设施网络。加快推动“数字江苏”建设，大力推进“海绵城市”“立体城市”建设。
（六）持续深化改革扩大开放，激发经济发展动力活力。加快建立企业家参与制定和实施重点公共政策的机制，出台完善产权保护制度依法保护产权的实施意见。深化知识和技术产权改革。扩大相对集中行政许可权改革试点。稳步推进企业投资相关项目审批改革。研究制定省属企业布局结构调整实施意见。完成国有控股混合所有制企业员工持股试点。加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。制定新时代“一带一路”交汇点建设政策意见，推进连云港上合组织国际物流园和中哈物流合作基地建设，加快建设中阿（联酋）产能合作示范园。落实长江经济带发展规划。探索建设自由贸易港。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。大力实施利用外资“八聚焦八提升”行动计划。以“一特三提升”引导开发区向现代产业园区转型。
（七）围绕人与自然和谐共生，努力建设美丽江苏。建立完善碳排放总量控制制度和分解落实机制，实施煤炭消费减量替代行动，鼓励发展分布式光伏发电。强力推动263专项行动。系统加强长江流域、淮河流域和近岸海域污染治理，加快改善太湖水质，基本消除重点断面劣Ⅴ类，整治集中式饮用水水源地突出环境问题，继续推进城市黑臭水体治理。逐步扩大土壤污染治理修复试点。加强国土空间管控，统筹实施生态保护和修复工程。严守国家生态保护红线，加快建设太湖生态保护圈、长江生态安全带、江淮生态大走廊和苏中苏北生态保护网。深化水环境“双向”补偿制度，加快建设全省排污权交易平台。深化河长制，实施湖长制。推进生态环境损害赔偿制度。
（八）提高保障和改善民生水平，增强人民群众获得感幸福感安全感。完善收入分配制度。加快推进农民工返乡创业试点。打好精准脱贫攻坚战。健全困难人员就业帮扶机制，做好重点群体就业工作。完善基层就业创业服务体系。推行基层基本公共服务功能标准化配置，实现城镇常住人口全覆盖。深化基础教育“5+2”内涵建设工程。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，逐步提高基本公共卫生服务政府补助标准。有效扩大养老服务供给。大力推广全民健身。深入推进法治江苏建设。推进平安江苏建设。严格落实安全生产责任制，完善食品药品安全监管制度。
关于江苏省国民经济和社会发展计划执行情况 与国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）
