浅谈农村学前教育存在的问题和解决对策

近年来国家高度重视学前教育，但不能否认的是，由于学前教育起步晚，各地学前教育都存在不少问题需要解决，特别是农村的学前教育。下半年参加了我县幼儿园办园行为督导评估工作，现就以本县为例，以本次评估的幼儿园为样本，谈谈自己对学前教育的看法，我想应该有些代表性。

一、样本幼儿园总体情况

本次评估共有55所幼儿园（点），公办幼儿园 17 所，其中中心园9所，公办附属园13所，公办幼教点7所，民办看护点 18 所。评估中是使用全国幼儿园办园行为督导评估指标，包括办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面，23个二级指标、53个三级指标和194个采分点，可以说涵盖了幼儿园工作的方方面面，结果对于学前教育的发展水平是十分有说服力的。最后评估得分高于750分合格线（满分1000分）的只有16所幼儿园（点），没有一所幼儿园达到良好和优秀的水平。

二、幼儿园发展成果

（一）改善办园条件，优化育人环境。通过实施学前教育三期行动计划，政府和有关办园主体加大投入，各幼儿园（点）的办园条件得到有效改善，基本实现了每个乡镇有一所新建或改建的独立中心园。

（二）明确办园方向，办园日趋规范。近年来，各幼儿园（点）在规范办园、保教保育、卫生安全、制度建设等各个方面还是取得了长足的进步，特别是各乡镇中心幼儿园，不论是从硬件设备设施，还是保教保育质量，比其实附属园和民办园都要好，学前教育正在快速发展中。

三、存地的突出问题

（一）整体发展水平不高

本次评估的55所园（点）中总分最高的826.9，最低的314.37，总平均分得644.83，合格16所，合格率29%。从合格率数据分析看，我县的幼儿园办园水平仍然低下。而近年来实施的学前教育行动计划，重点侧重的是各乡镇中心园建设，也因此迎检的13所村小附属园合格的只有一所，更不说幼教点了。而本次民办园虽然由于都是看护点，没有资格证照而一票否决，但即使是不考虑一票否决项，只以得分，这些看护点也不能合格。

（二）办园行为有待规范

从评估体系的五大指标看，各大指标失分也能客观地看出从办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍到内部管理，办园水平均有待加强。

通过督查现场察看和对各园194个采分点得分的分析可以看出，目前我县各园（点）办园行为还存在如下问题：

1.办园条件仍需大力改善。除了已建成的中心园除外，其他所有园不论是从建设面积、活动面积、绿化面积到园（点）的取暖防寒、教学生活、安保卫生设置等都不能满足办园的需要，必须加大投入。

2.安全工作需要引起高度重视。一是卫生保健项目不全，工作不到位，部分幼儿园（点）寝室的面积小，床位安置密度过大。二是部分民办幼儿园（点）安全设施简陋，安全隐患突出。三是部分民办幼儿园（点）的活动室、卧室拥挤，通风条件差，安全通道不畅通。四是有的幼儿园（点）门卫制度和接送制度不严格。有少数看护点接送学生车辆不合格。五是少数幼儿园（点）食堂不达标，膳食营养搭配不科学，从业人员未经过专业培训，卫生条件差。

3.保育质量有待进一步提高。主要表现有：一是教育理念落后，目标不明，不少园（点），特别是民办看护点“小学化”倾向明显，严重阻碍了幼儿的健康成长。二是大部分幼儿园（点）不能满足“两教一保”要求，特别是保育员的配置，幼儿的保育功能被严重弱化。三是幼儿教育缺乏系统性，区角设置不够，游戏活动时间不足。不少幼儿园（点）教育不成体系，没有系统的教育教学计划，想到哪，教到哪，均不利于幼儿的发展。

4.队伍建设有待进一步加强。不少幼儿园（点）教师配备不足，幼师专业的教师较少，有的教师没有教师资格证书甚至未经过上岗培训，民办园师资队伍不稳定，严重影响保育质量和办园水平。

5.办园行为有待进一步规范。公立园办园经费尚未纳入财政预算，幼儿园运转费用靠的是收取的学费和占用小学阶段的公用经费，维持运转有一定的困难，办园经费难以充分保障。而民办看护点，有急功近利现象，低成本运行，后续经费投入严重不足，必备的设备设施缺乏，不能满足正常教学需要。不少幼儿园（点）制度建设不完善，学校管理不成体系，档案资料不规范，更不说有规划学校发展的《幼儿园章程》了。

（三）民办园和公办园差距明显

从本次督评的公办园和民办园得分看，除去15个一票否决项，民办园的得分也远远低于公办园得分。今年督评的民办看护点，不论是从硬件条件，还是办园行为均远未达到幼儿园办园标准，少数看护点甚至没有长期办园打算，但教育部门对其监管缺乏手段。

（四）城区和乡镇园差距大，但优质学前教育资源缺乏

由于本次评估城区只抽了一所公办幼儿园，多是民办看护点，所以得分城区比乡镇低，但从全县学前教育整体情况看，只要是有证照的幼儿园，城区发展得比乡镇好，因此数据不具有代表性。而城区公办小学受校园面积、师资等因素决定，幼儿园规模远远不能满足幼儿入学需要，使得民办看护点、无证园规模不断无序扩大。优质的教育资源远远跟不上城镇化发展步伐，城区入园难的问题短期内较难解决是当前城区学前教育存在的主要矛盾。

四、对学前教育发展的建议和思考

1.探索幼儿园办学从小学剥离的管理模式。从我县幼儿园发展情况现状看，不论是从校舍、设备设施等，各小学都优先满足小学的教育教学需要，不少小学为解决小学阶段师资矛盾，即使是招聘的学前教育教师也被小学阶段占用。幼儿园管理本就是一项复杂的工作，各小学要平衡小学阶段和学前教育有些力不从心，而且不少小学对幼儿园工作也不够重视。以现有的管理模式，很难快速推动学前教育发展。因此建议学习先进地区的学前教育管理模式，将幼儿园从小学剥离，并加大投入，多渠道扩大学前教育资源供给，大力发展公办幼儿园。

2.加大学前教育师资配备力度。师资是发展学前教育的关键所在。虽然近年来我县对学前教育师资配备力度很大，但仍远远满足不了教育教学的需要，别说“两教一保”，即使是城区公办园，符合学前教育资格的幼儿教师比例都达不到合格要求，更不说有资质的保育人员了。因此建议在探索学前教育剥离的前提下，核定学前教育编制，加大幼儿教师招聘力度，加大对现有教师的培训培养力度，以解决教职工队伍建设问题。

3.加强对幼儿园规范办园行为的指导和管理。各幼儿园要以《幼儿园（点）管理条例》、《幼儿园（点）工作规程》、《幼儿园（点）教育指导纲要》等文件为办园规范，坚决纠正平时保教工作中 “幼儿教育小学化”倾向。要对家长和社会做好相关法规的宣传，使他们充分认识到幼儿教育必须符合幼儿成长规律，努力促成家庭、社会和幼儿园保教要求保持一致。大力提高保教水平，强化幼儿教育管理，使幼儿教育管理由粗放型向精细化转变，组织园本教研。要高度重视安全卫生工作，牢固树立“安全为零，一切为零”的意识，把安全卫生工作放在各项工作的首位。