赵晨
垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。面对我国日益增长的垃圾产量、粗放式的处理方式以及环境状况恶化的局面，尽快实施对垃圾的分类管理，最大限度地实现垃圾资源循环利用，改善生存环境质量，已经是时不我待的迫切问题。国家发改委、住房和城乡建设部发布了《生活垃圾分类制度实施方案》后，全国垃圾分类工作开始由点到面、逐步启动。底之前先在全国46个重点城市先行先试，2025年底前全国地级及以上城市都将基本建成垃圾分类处理系统。中国垃圾分类的“强制时代”正式到来。
垃圾分类是一个小问题，又是一个大问题。说它“小”，因为对一个家庭来说，打包分装垃圾实在算不上大事，只是家庭小事；说它“大”，对整个国家而言，巨量垃圾的分类处理直接关系到广大人民群众生活环境，是个巨大的问题。目前的垃圾处理方式有三种：填埋、堆肥、焚烧。填埋处理方式最简单原始，但需要占用大量土地，还容易造成土壤和地下水污染。堆肥和焚烧都要求对垃圾进行分拣、分类，才能在处理中把对环境的有害影响降到最低，例如不经分类的生活垃圾在燃烧中会大大增加二噁英（国际一类致癌物）的排放，而经过分类处理，燃烧或填埋的负面作用就会大大降低。2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门8个城市率先开启了垃圾分类收集试点，实践表明垃圾分类要取得好效果既需要政府的强力推动，更需要每个家庭的认真参与。长期以来，居民参与社区治理活动的热情和动力不足，已经成为制约城市治理发展的重要瓶颈。没有“共建共治”，哪里有“共享”，垃圾分类作为全民参与的活动，能够成为破解共建共治共享难题的一个“引爆点”。
“引爆点”最早源自心理学中的“破窗效应”。该理论认为环境中不好的现象如果被放任不管，会诱使人们效仿，甚至变本加厉。比如，一条人行道有少许纸屑，如果不打扫，就会出现更多的垃圾，最终人们将会理所当然地将垃圾顺手丢弃在地上。“破窗效应”作为一种有规律可循的心理现象，只要能够正确应用，可以把坏的事情转化为好的事情。以“关键点”为突破口，通过以点带面，促使整个事件发生连锁反应，朝着越来越好的方向发展。一直以来，如何调动群众参与积极性，形成“政府推动、全民参与”的模式是基层治理久攻不破的难题。扭转这种局面，需要有一个抓手，能把群众、党员干部和政府密切地联系在一起。垃圾分类就具备这一属性，因为缺少任何一方的参与都无法实现治理效果。因此，垃圾分类作为引爆点，是新时代全面提升群众的责任意识、文明素质以及主人翁精神的良好契机。
首先，垃圾分类可以成为促进民众参与社会治理的关键点。社会治理是一项复杂的系统工程，仅仅依靠政府而缺乏民众的参与配合是难以完成的。但在现实层面，在社区治理中居民参与冷漠情况较为严重，对城市和社区的健康发展产生消极影响。造成这一情况原因很多，长期以来有些地方政府“大包大揽”的管理模式的确让群众产生路径依赖，认为社区管理就是政府的事，民众认同感较低。而且社区虽然是居民实现自治的场所，但在实际治理过程中，有些地方政府仍然把社区居委会作为实现政府管理的末梢机构，抑制了居民参与社区治理的热情和积极性，就会出现党委、政府“热热闹闹地干，群众袖手旁观看，党员干部累出了病，可群众还是不高兴”的局面。新时代，随着社会主要矛盾的转变，群众需求的日益多元化、复杂化使基层治理面临着更加艰巨的社会发展任务，迫切需要广大民众的支持。垃圾分类不同于以往的其他社会公共事务，它的推行落实必然要求所有的家庭都要参与其中，每个人都要尽到自己的责任。这或许也正是破解民众参与基层治理的一个“关键点”，每个家庭、每个人从最初的主动或被动的参与垃圾分拣、分类，到逐渐形成习惯，提高参与意识，主动维护社区环境，最后真正发挥群众在社区治理主体的地位，这是垃圾分类在社区治理中引发的连锁效应。
其次，垃圾分类可以成为家庭教育的突破点。从一些城市的垃圾分类实践效果来看，虽然这些城市投入大量的人力、物力，但垃圾分类初期效果并不理想。就像一位垃圾分类的志愿者说的“垃圾分类实质上是人的问题，不是垃圾的问题”。随着《生活垃圾分类制度实施方案》的颁布，垃圾分类要在更多的城市落地生根，要达到好效果，就必须充分发动群众，先解决思想问题，继而才能改变行为惯性。要实现这一目标，仅仅依靠条幅标语、印发手册的宣传是很难改变群众长期形成的行为习惯。要使垃圾分类可以认真执行并长久坚持，既需要完备的环保法令、严格的分类标准以及严格的监督与处罚机制，更需要润物细无声的教育引导。在垃圾分类做得好的国家，例如德国、日本，都从幼儿园小班开始开展垃圾分类的教育，通过教育一个孩子带动一个家庭。特别是在中国的家庭文化背景下，孩子是家庭的核心，孩子对家庭的影响力不容忽视。家长和孩子一起参与垃圾分类的活动，不仅能训练孩子的归纳能力、判断能力，还能在共同参与家务劳动中，增进亲子关系，培养良好的家庭氛围，有助于孩子健康人格的形成。当越来越多的家庭开始实施垃圾分类后，会引发群体的从众效应，必然会带动更多的群众参与到垃圾分类中，继而影响全社会。
再次，垃圾分类可以成为党建引领，抓好基层党建的着力点。垃圾分类是一项综合治理工作，必须在党建引领下多方协调联动，才有可能取得实效。第一，领导干部要带头。俗话说“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”，在垃圾分类工作中，党政机关和领导干部应该带头实施垃圾分类，领导干部率先垂范、以上率下，对全社会是一种正向的引导和示范，更有利于垃圾分类的推广。第二，党员要带头。家庭中的党员要带头实施垃圾分类，言传身教，增强家庭成员的环保意识；社区中的党员可以通过分包到户的方式，入户宣传、讲解垃圾分类的益处和常识，引导非党员居民养成垃圾分类入桶的习惯。此外，在垃圾分类的初期，要求定时定点投放，可以安排社区党员担任志愿者、指导员，监督小区垃圾投放情况。对完成好的家庭，可以采用精神鼓励为主、物质鼓励为辅的激励方式。例如，可以给家庭成员的单位或孩子的学校寄送表扬信，可以在社区光荣榜公示优秀家庭，还可以通过积分方式给垃圾分类优秀家庭兑换生活必需品，来提高大家参与的积极性。第三，以喜闻乐见的方式在社区中举办以群众为主体的各项文体活动，鼓励大家以歌唱、小品、儿歌、游戏等形式宣传垃圾分类的理念，并评选出好的原创作品，给予一定的精神和物质奖励。
最后，垃圾分类可以成为推进社会主义精神文明建设的切入点。习近平总书记强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。改革开放以后，中国经济发展取得举世瞩目的成就，但精神文明与物质文明发展并不协调，群众的规则意识、法治意识、环保意识等观念与发达国家存在差距。垃圾分类时代的到来会促使每个家庭、每一个人都要参与到这场活动中，保护环境、垃圾分类的过程也是改变我们社会文明状态的过程。譬如，要求每个家庭必须定时定点的投放垃圾，就是在培养群众的规则意识，不守规则就要付出“代价”（拒收或罚款）；垃圾分类是全社会共同责任，人人有责，也是在培养群众的公共责任意识，改变袖手旁观的社会心态；每个家庭对垃圾的分类投放也是培养群众环保意识和节俭意识。垃圾分类有压力也要有动力，对垃圾分类做得好的社区，可以获得优秀文明小区称号，并要求所有房产中介挂牌标注，当群众买房不仅追求硬件设施，更注重人文环境的时代，优秀文明小区无形中会提高小区房子价值，让群众更有动力把小区建设好。
日本从上个世纪70年代开始，用了40多年时间将垃圾分类的理念渗透到每个家庭、每个人，今天已经融入到所有人的日常生活。是中国开始正式推进垃圾分类的元年。习近平总书记指出，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。所以，垃圾分类的落地实施需要政府承担垃圾治理的主体责任，从理念宣传到投放监督，从分类运输到分类处理；需要科学技术的支撑，不断提高垃圾处理的科学化、无害化水平；需要人人养成习惯、自觉参与；需要一代人甚至几代人坚持不懈的共同努力。垃圾分类在中国，任重道远，久久为功。
（作者单位：中共河南省委党校）
