注：贫困人口及贫困发生率为底数据，数据来源于精准扶贫大数据管理平台，数据截至日期11月5日。
第二节 十二五 扶贫成就
十二五 时期，全省坚决贯彻党中央、国务院关于扶贫开发的一系列重大决策部署，围绕全省 十二五 扶贫攻坚规划目标任务，立足系统性贫困、区域性贫困、整体性贫困的实际，围绕扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障 六个精准 ，以超常规的举措和办法推进扶贫开发迈上了一个新的台阶。
（一）加强顶层设计，走出了我省脱贫攻坚的新路子。以来，省委省政府从省情实际出发，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在思想认识上坚持把全面建成小康作为全局工作的重中之重、把脱贫攻坚作为全面建成小康的重中之重、把精准扶贫作为脱贫攻坚的重中之重的 三个重中之重 ，引导全省各级政府把主要精力聚焦到脱贫攻坚上。在载体抓手上实施三大攻坚行动，从开始，先后持续开展了联村联户为民富民行动、 1236 扶贫攻坚行动、 1+17 精准扶贫行动，着力解决 谁来扶贫 扶持什么 和 怎么精准 的问题。在工作保障上构建四大推进体系，建立健全了从省到村各级组织层层落实责任的脱贫攻坚组织领导体系、省市县乡和社会各方面力量资源有机整合的帮扶支持体系、中央和省市县各类扶贫开发政策配套融合的政策保障体系、科学评估脱贫成效的激励约束体系，探索出了一条符合省情的脱贫路子。
（二）创新工作机制，打造了我省脱贫攻坚的新亮点。按照习近平总书记 扶真贫、真扶贫 和 精准扶贫要扶到点上、根上 的要求，省委省政府突出狠抓 四个聚焦、四个着力 ，为精准扶贫精准脱贫提供了有力的制度机制保障。一是聚焦精准识别，着力实施 12345 贫困人口识别程序，打牢了精准扶贫的基础；二是聚焦精准管理，着力构建省市县乡村五级互联的扶贫信息网络，建立了具备事先预警、事中监控、事后评估功能的精准扶贫大数据管理平台，成为脱贫攻坚的重要抓手；三是聚焦精准攻坚，着力推进脱贫攻坚 853 挂图作业，明确了大数据平台建设 八个准 、村级作战 五张图 、贫困农户 三本账 ，为脱贫攻坚提供了施工图、任务书和时间表；四是聚焦精准退出，着力落实 4342 脱贫验收责任体系，使精准扶贫有了着力重点、精准脱贫有了检验标准，构建起了层层负责的脱贫验收责任体系。
（三）实施三大行动，形成了我省脱贫攻坚的新格局。一是 双联 行动发挥了巨大的推动作用。全省6220个建档立卡贫困村共有6860个省市县三级单位联系，实现了贫困村由县以上单位联系的全覆盖；45名省级领导带头联系121个贫困村、238户贫困户；省直和中央在甘305个 双联 单位联系988个贫困村，占贫困村总数的15.9%，这些联系村绝大部分面貌变化很大。同时，依托 双联 行动，组建整合了驻村帮扶工作队，实现了驻村工作队对贫困村、帮扶责任人对贫困户的两个全覆盖，铺设和联通了精准 滴灌 的 管道 。通过 双联 行动和扶贫攻坚行动的深度融合，聚合起了规模空前的脱贫攻坚强大力量，在促进贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫退出中发挥了力量汇集和支撑引领的巨大作用。二是 1236 扶贫攻坚行动有效破解了贫困地区发展的瓶颈问题。五年来，全省共投入财政专项扶贫资金243.8亿元，是 十一五 的3.05倍；金融机构对贫困地区贷款余额3310亿元，是 十一五 末的3.29倍。特别是自 1236 扶贫攻坚行动实施以来，瞄准制约贫困地区发展的瓶颈问题，投入大量的人力和物力，集中攻坚基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升 六大突破 ，建制村道路通畅率由40%提高到82%；政策性融资担保机构在58个贫困县实现全覆盖，金融服务网点在贫困乡镇实现全覆盖；农村自来水普及率由51%提高到80%；贫困村动力电覆盖率达到100%；完成农村贫困户危房改造102.8万户，完成易地扶贫搬迁12.72万户、63.48万人；建成贫困村卫生室5600个。同时出台了支持革命老区、民族地区加快发展的特殊政策，统筹整合省级涉农扶贫资金，增加对革命老区扶贫投入，省级财政对民族地区州县均衡转移性支付补助系数高于其他地区平均水平3个百分点以上。 1236 扶贫攻坚行动的实施，极大地改善了贫困群众的生产生活条件，增强了贫困地区的自我发展能力。三是 1+17 精准扶贫行动打出了一套成龙配套、相互衔接的组合拳。省委省政府始终坚持到村到户精准扶贫方略，推出了一系列精准化超常规的措施，紧盯贫困群众上学、看病、住房等致贫返贫的突出问题，坚持因户施策、靶向攻坚。从大数据管理平台统计来看，截至底，通过发展富民特色优势产业，贫困家庭人均经营性收入达到2401元；通过精准培训贫困家庭劳动力，贫困家庭人均工资性收入达到1779元；农村低保一类补助标准提高到每人每年3300元，二类补助标准提高到每人每年2808元，农村特困供养补助标准人均达到每年4114元，政策性兜底脱贫141.1万人；将重特大疾病医疗救助病种由26种调整扩大到50种，并提高救助标准，对农村特困供养对象和农村低保对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴；对全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户籍的在园幼儿免保教费，中职教育免除学费并发放助学金，就读省内高职（专科）院校免除学费及书本费；加大金融扶贫力度，在完善实施 双联 惠农贷款、牛羊蔬菜贷款、妇女小额担保贷款政策的基础上，实施400亿元精准扶贫专项贷款工程，已累计发放到户贷款213亿元，覆盖贫困户47万户。贫困村互助资金项目覆盖了全省6220个贫困村和2031个有贫困人口的非贫困村。
十二五 期间，全省扶贫对象人均收入年均增长14.8%，高于全省农民人均收入增幅2个百分点；贫困人口由底的842万减少到底的295万人，累计减贫547万人，年均减贫109万人；贫困发生率由40.5%下降到14.2%，年均降低6个百分点以上，贫困群众的获得感和幸福感明显增强，生产生活条件显著改善。这一时期成为我省扶贫开发史上脱贫进程最快的时期，为 十三五 打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
第三节 十三五 脱贫攻坚存在的困难和问题
（一）贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变。我省是全国脱贫攻坚的主战场之一，是全国唯一地处青藏、黄土和内蒙三大高原交汇处的省份，是典型的 十年九旱 省份，70%以上都是山地、沙漠和高原，一些地方甚至不具备人类生存的基本条件。截至底，全省贫困人口规模仍然位居全国第七，贫困发生率位居全国第二，农民人均可支配收入位居全国倒数第一，剩余贫困人口的减贫成本更高、脱贫难度更大，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变。
（二）基础条件历史欠账大。由于长期投入不足，全省贫困地区基础设施建设和社会事业发展严重滞后。截至 十二五 末，全省还有18%的建制村没有通沥青（水泥）路，16.6万农户危房需要改造。农村劳动力平均受教育年限低于全国平均水平，9%的贫困村没有标准化卫生室，45.9%的贫困村没有综合性文化活动中心，基础设施和公共服务成为脱贫攻坚的两大短板。
（三）扶贫资金投入整体不足，资金整合使用精准度还需提高。 十二五 期间，尽管中央和省市县各级都加大了扶贫资金投入力度，但是与贫困地区和贫困人口的发展需求相比，扶贫资金投入仍显不足。以危房改造项目为例，根据我省实地调研情况，户均危房改造资金需要8 10万元，但目前中央危房改造项目补助资金每户仅有8000元。尽管全省不断加大脱贫攻坚资金整合力度，度已达440亿元，但各部门掌握的资金都是按各自规划分配使用，普遍存在分散、细碎、 撒胡椒面 的现象，监管难度大。一些资金对贫困村和贫困户的特惠倾斜不够，目前能够落实到贫困村、贫困户的资金占全部整合资金的50%左右，资金整合使用的精准性还需进一步提高。
（四）政策落地不够通畅，政策效应释放缓慢。 十二五 期间，尽管已经建立了中央和省市县各类脱贫攻坚政策保障体系，但部分政策在落实层面仍然存在 中梗阻 的问题。如针对建档立卡贫困人口的医疗保障特惠政策体系已基本完备，但由于贫困人口 先诊疗后付费 及 一站式 医疗费用即时结算等关键机制尚未真正建立运行，贫困群众医疗个人自付费用依然居高不下，因病致贫、因病返贫的难题尚未破解。 精准扶贫专项贷款 等特惠政策由于存在较长的政策效应释放期，扶贫效益还未完全显现。
（五）精准扶贫的思想认识和工作方式还不够到位。一些基层干部对精准扶贫的政策吃不透、吃不准，扶贫攻坚从 漫灌 到 滴灌 还不完全适应，习惯于沿用扶持农民的办法扶持贫困户，沿用扶持农村产业的办法扶持到户产业，不会或者不愿做因户因人施策的艰苦细致工作；还有一些干部在脱贫摘帽上有 急躁症 ，没有准确把握贫困人口脱贫标准，没有真正拿 两不愁、三保障 进行多维度地衡量和测算，仅看收入指标，忽视其他指标，在 稳定 脱贫上下的功夫不深；一些驻村帮扶工作队和第一书记的作用发挥不够，特别是县直部门一把手担任队长的，最好的也是一周才去一次，没有长期驻村深入了解帮扶村、户的情况。部分贫困群众还存在 等靠要 思想，脱贫致富的内生动力不足。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，以58个片区县和17个插花县、建档立卡贫困村和贫困户为重点，不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国一道全面建成小康社会。
第二节 基本原则
坚持精准扶贫精准脱贫。坚持以 六个精准 七个一批 统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策，大力推进精准扶贫精准脱贫工作，变 大水漫灌 为 精准滴灌 ，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。进一步深化联村联户为民富民行动、 1236 扶贫攻坚行动和 1+17 精准扶贫行动，提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
坚持全面落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任，创新扶贫考评体系，加强脱贫成效考核。按照省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持问题导向和目标导向，压实责任、强力推进。
坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹，充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力，逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。
坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径，推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。
坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。
第三节 主要目标
到，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，58个片区县农民人均可支配收入比翻一番以上，增幅高于全省平均水平，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，整体解决区域性贫困问题。
现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫。贫困户有稳定增收渠道，人均可支配收入稳定超过省定退出验收标准，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
建档立卡贫困村有序退出。到，实现贫困村基础设施、产业发展、公共服务和人居环境明显改善。实现贫困村通沥青（水泥）路、通安全饮水、通动力电、通网络；有主导产业、有农民专业合作组织覆盖、有互助资金协会、有集体经济收入；有幼儿园、有标准化村卫生室、有综合性文化服务中心；村内建档立卡贫困户和非贫困户全部实现 两不愁、三保障 。
贫困县全部摘帽。县域内基础设施明显改善，基本公共服务能力和水平进一步提升，实现县域所有农户出行便捷、饮水安全、住无危房、学有所教、医疗保障政策全面落实，县域经济不断壮大，生态环境有效改善，可持续发展能力不断增强。
表2 十三五 时期全省贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标
