位于贵州黔南州平塘县大窝凼的世界最大单口径射电望远镜500米口径球面射电望远镜（FAST）。资料图片
卢启伦
受自然、历史等诸多因素影响，贵州经济社会发展相对滞后，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾尤为突出，新旧动能转换的基础还需进一步夯实，特别是在经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的进程中不少挑战和问题凸显，发挥优势后发赶超依然面临诸多瓶颈制约和发展短板。
比如，脱贫攻坚任务重难度大影响“强长补短”加快后发赶超。目前，贵州还有280万贫困人口，大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，特别是残疾人、孤寡老人、长期患病者以及文化水平低、缺乏技能的特殊贫困群众，需要帮扶的成本高，帮扶的难度大。随着产业扶贫系列新举措加快实施，食用菌、蔬菜、生态家禽、中药材等扶贫产业规模不断扩大、产品产量不断增多，但农产品精深加工、流通销售、创立品牌等方面还普遍较弱。玉米种植面积调减力度虽然较大，但调减改种的特色经济作物能否给农民带来预期增收效应，还需要在对接市场、抓好促销和标准化、规模化上下大功夫。尤其是贵州工业化、城镇化相对滞后，在区域经济发展中具有引领性、带动性的企业不多，贫困群众稳定就业的机会有限、稳定脱贫增收的渠道还不够宽。
贵州省发挥后发优势、加快后发赶超必须聚焦高质量发展和不平衡不充分发展问题，强长补短、内外聚力、纵横联动，整合叠加优势、提升要素配置效率，探索走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。
一是发挥生态环境优势，做实做强绿色经济。以国家生态文明试验区建设为总抓手，加强制度顶层设计和政策项目谋划，推动体制机制创新，打好绿色经济发展“组合拳”。大力推进绿色经济“四型”产业发展，加大项目谋划力度，建立完善项目库和项目建设统筹调度机制。做大做强做优旅游经济，加强旅游环境综合整治特别是农村人居环境的整治，建立旅游市场监管长效机制，综合施策提升全域旅游品牌形象。统筹推进旅游资源普查成果的转化利用和特色旅游产品开发，谋划包装一批优质旅游项目统一对外招商，推动旅游业持续“井喷”式增长。精心谋划打造一批绿色产品、绿色品牌，通过政策引导、资金支持、试点示范，集中打造一批绿色园区、绿色社区、绿色城镇、绿色企业等绿色主题品牌，在现代山地高效农业、大健康产业等领域引进培育一批优强企业和知名品牌。
二是发挥国家内陆开放试验平台优势，做实做强开放型经济。以品牌引领市场机制做强做优做响开放型会展经济，创新办展思路、模式，建立完善政府引导、市场运作、企业主体的办展机制，不断提升生态文明贵阳国际论坛、“酒博会”、“数博会”等开放平台的影响力，以展会吸引、集聚资源要素，促进项目落地，带动会展相关产业发展。提升开放平台集聚资源要素承载产业发展的能力，强化对综合保税区、贵安新区、国家和省级经济技术开发区等国家级开放创新平台的政策支持和配套体系建设，依托大数据等手段改善提升营商环境，加大力度招商引资招才引智，谋划打造特色产业，培育新的经济增长点。建立健全区域联动协调发展体制机制，依托长江经济带、“一带一路”、珠江-西江经济带、高铁经济带等平台载体，推动建立跨区域互利合作机制，谋划实施一批高质量、基础性、引领性、标志性重大项目，打造一批省际共建产业园区，培育一批示范性企业，带动省际间资源整合、要素流动、产业合作，最大限度激发区域发展动力、活力。研究突破县域间联动发展的体制机制障碍，探索发展“飞地经济”、多县共建产业园区、公共服务体系跨县域联建联管、区域联动执法等制度、模式，力避县域间同质化、低水平恶性竞争。
三是发挥大数据产业发展先行优势，做实做强数字经济引领新经济发展。充分发挥信息化对经济发展的引领作用，以推进大数据战略行动为抓手，以“数博会”为平台，出台精准助推大数据产业发展的系列政策措施，谋划实施一批数字经济项目，让大数据红利助推自主创新、产业转型，广泛惠及百姓生活。推进大数据与实体经济深度融合发展，务实推进“互联网+”行动项目化落实，运用工业4.0、互联网+、电子商务等新业态、新技术推动信息技术创新应用，加快培育大数据核心业态、关联业态和衍生业态，催生新产品、新产业、新业态、新模式。利用大数据、互联网、人工智能等新技术新应用对传统产业进行全方位、多角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字技术对经济发展放大、叠加和倍增作用，促进数字型、技术型、融合型、服务型数字经济加快发展。统筹推进新经济发展，加强新技术新产品研发应用和基础支撑体系的构建，强化市场主体培育和扶持。优选部分市县开展现代化经济体系建设试点示范，探索建立新经济发展指标体系、绩效评价体系。整合科技创新政策、资金和人才资源，集中打造一批高新技术产业开发区、产业园区和“双创”示范基地，助推科技成果转化应用，不断增加数字经济优质产品供给。
四是发挥山地特色城镇化优势，打造新的经济增长点增长带增长极。着力培育黔中城市群，加快建立健全黔中经济区协调发展的体制机制和政策支撑体系，探索构建区域新经济发展的产业体系和实现路径，在区域基础设施网络建设、特色产业发展、全产业链打造、公共服务体系建设共享、生态建设保护等方面谋划实施一批标志性示范项目。强化规划引领凸显城镇特色，注重体现地域特色、体现民族文化、体现以人为本，注重新业态植入、新主体培育、新产业打造和公共服务体系的构建。注重产城融合、城乡联动，整合资源力量、引领产业集聚集群发展，加快补齐产业发展短板，注重区域差异化、特色化发展，避免产业同质化布局和区域无序竞争。完善城乡联动发展体制机制激发城乡发展活力，围绕以城带乡、以产兴城、城乡联动，加快完善城乡资源要素公平、合理、有序流动的制度体系，提升基本公共服务均等化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。探索创新经营城镇、管理城镇模式、机制和方法，挖掘用好城镇独特资源，围绕人民美好生活追求培育新的消费热点、增加有效供给，最大限度释放城镇内需潜力。发挥贵安新区在区域经济发展中的示范引领作用，尽快完善新区基础设施和公共服务功能，设计推出更加优惠的政策体系、更加优质的服务体系、更加完善产业配套体系，倾力将其打造为全省高质量发展的示范区和重要经济增长极。
五是发挥创新发展试验示范优势，抢抓高质量发展先机培育激发跨越赶超新动能。积极谋划打造新旧动能转换平台，统筹推进三大国家级试验区和贵安绿色金融创新试验区、网络扶贫试点省等试点示范建设项目化落实，加快培育区域性、行业性经济发展新动能。加强新旧动能转换战略研究和重大项目谋划，立足贵州，放眼全球对贵州新旧动能转换的基本思路、发展路径、重点产业选择、产业融合发展、基础条件、创新体系建设、支撑要素、开放体系建设、指标体系、重大工程项目建设开展系统研究，在“十三五”规划中期评估时争取调整纳入相关规划。打好特色优势产业后发赶超“组合拳”，善于“无中生有”、“小题大作”，结合实施乡村振兴战略、推进振兴农村经济产业革命、产业扶贫等，每年遴选一批特色产品、特色品牌，整合资金、政策集中打造、重点培育。既要注重运用现代信息技术、市场营销手段做大做强“老字号”特色优势品牌、改造提升传统产业，又要注重引入新理念、新技术、新主体培育新产品、新产业、新业态、新模式，做实做大大数据、大健康、旅游文化、现代山地高效农业、新型建筑建材等新兴产业。
六是发挥精准扶贫政策组合叠加优势，最大限度释放农村经济发展潜能。脱贫攻坚能够精准推动保障改善民生，也可以促进农村生产生活条件改善，更能为农村经济发展注入新的活力，要抓住关键环节、重要时间节点、重点贫困群体、重大政策精准发力，使精准扶贫政策优势最大化转化为后发赶超优势。用好产业扶贫子基金助推新型农业经营主体培育，推动形成农村经济新的增长点。重视和抓好农村产业结构调整的规划布局，大力调减低效作物种植面积，扩大特色经济作物种植规模。以脱贫目标倒逼工作落实，聚焦打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗，实行清单化、项目化、标准化、台账化管理。强化精准扶贫精准脱贫主体意识，注重“造血式”扶贫，加强脱贫对象的教育引导，彻底摈弃“要我脱贫”的消极意识，真正把自我“战”贫的内生动力、发展潜能激发出来，最大限度防控“自然返贫”。
（作者系贵州省发展改革委国民经济综合处处长）
