作者：金英兰 沈阳大学经济学院
城镇化是国民经济和社会发展的强大动力。辽宁省的城镇化水平始终处于全国前列，但伴随着城镇化的发展进程，我省城乡居民收入分配差距仍然较大，城乡收入并没有与城镇化水平同步。应在新型城镇化建设的背景下，认真贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，着力改善收入分配格局，缩小城乡收入差距，以此助推我省的城镇化建设。
积极稳妥扎实推进新型城镇化建设的总体遵循
城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。因此，推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，不能盲目蛮干，也不能乱跟风、大跃进。基于此，我省应加大力度，优化城镇化布局和形态。逐步形成以中部城市群为依托，以超大城市为支撑点，由区域中心城市、大城市和中小城市共同构成的梯度化城镇网络布局。努力提高城市群的国际综合竞争力和资源要素集聚能力，并在农村人口向城镇转移、内陆人口向沿海转移过程中发挥重要的吸纳作用；沈阳市创建国家中心城市，大连市逐步建成东北地区核心城市，加速提升超大城市的辐射带动作用；进一步提高区域中心城市的人口聚集能力和产业辐射扩散能力。
积极稳妥扎实推进城镇化，就要坚持以人为本，把推进农民工市民化作为提高城镇化水平的突破口，引导农村人口平稳有序进城就业并落户定居。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际情况放宽外来人口落户条件，把符合落户条件的农业转移人口逐步转化为城镇居民。应逐步根据进城农民的实际情况，解决其城镇户籍问题。对于已经具备长期居留城市条件的农民工，要给予他们城镇户籍，使他们长期居留城市。可以先在小城镇放开户籍限制，然后再采取试点的办法稳步推进中心城市的户籍制度改革，逐步放宽户籍迁移的限制。采用城乡统一的户籍管理制度，健全出生人口登记和生命统计制度等。
维护农民利益是新型城镇化以人为本的灵魂
解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，人的问题主要是农民问题。有以下三个着力点。
改革农村土地制度增加农民财产性收入。应抓紧进行农村土地使用制度改革，明确农民与集体之间的法律关系，探索建立农民与集体之间就集体土地收益的分配制度。让农民带着土地进城，使农民离开土地仍然可以持有一定的收益权，并可以合法转让，顺利实现劳动力流动和土地流转。对在城镇落户的农民，根据本人意愿，保留其土地经营权，允许其依法经营和有偿转让。应进一步发展有形的土地市场，为农地市场交易搭建平台，逐步组建各县乡联网的土地交易中心。在这一点上，土地流转服务中心的成功经验值得推广。开发“农村土地承包经营权管理系统”，进行地块信息查询统计，实现了承包地块、面积、合同、证书四到户，地块标注精确直观；加大服务力度，提升服务水平，积极进行土地流转信息收集、发布及流转合同鉴证工作，扩大土地流转规模，从而促进农民增收，农业增效；推行农村土地承包经营权抵押贷款，政府通过制定土地承包经营权抵押制度、与农商行达成风险补偿协议等提高抵押面积，扩大贷款额度，切实破解农村融资难的资金瓶颈问题，有效拉动农民增产增收。
[责任编辑:李贝]
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