江门市人民政府办公室关于印发
《江门开放大学建设方案》的通知
江府办〔〕20号
各市（区）人民政府，市有关单位：
《江门开放大学建设方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市教育局、江门开放大学反映。
江门市人民政府办公室
5月28日
江门开放大学建设方案
目 录
一、建设背景与基础
（一）建设背景
（二）建设基础
二、指导思想和发展理念
（一）指导思想
（二）发展理念
三、定位性质
（一）定位
（二）性质
四、建设目标
（一）总体目标
（二）具体目标和任务
五、建设重点
（一）智慧校园建设
（二）学习资源建设
（三）人才队伍建设
（四）质量体系建设
（五）服务体系建设
六、建设步骤和进度安排
七、管理体制和运行机制
（一）组织架构
（二）管理体制
（三）机构设置
八、保障措施
（一）政治保障
（二）组织保障
（三）条件保障
（四）政策保障
（五）经费保障
江门开放大学建设方案
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全力落实党的十九大报告提出“加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的战略部署，根据教育部《关于办好开放大学的意见》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要》等相关文件精神，完成《江门市教育事业发展“十三五”规划》提出的“探索将江门电大转型升级为开放大学”，“探索江门市广播电视大学的转型发展，建设成为江门地区服务终身教育体系和建设学习型社会的中心”工作任务，提升全市市民的综合素质，推进江门市终身教育和人才强市工作，助力江门市融入“一带一路”、粤港澳大湾区和乡村振兴等国家战略，融入我省“一核一带一区”发展格局，为江门经济高质量发展、创新创业、营造共建共治共享社会治理格局等方面提供人力资源可持续增值的终身学习支持。在深入调研和充分论证的基础上，制定本方案。
一、建设背景与基础
（一）建设背景
，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（—）》提出“办好开放大学”，将广东等5省市探索开放大学建设模式列入国家教育体制改革专项试点，广东电大更名为广东开放大学。
广东省人民政府办公厅11月发文《关于广东广播电视大学更名为广东开放大学后有关办学问题的通知》（粤办函〔〕587号）指出“广东开放大学依托现有广播电视大学系统办学，并继续履行原广东广播电视大学对各市、县（市、区）广播电视大学教学业务的指导职能”，“省教育厅要……统筹推动全省广播电视大学系统转型发展，探索构建全省开放大学体系，打造全民学习的共享平台，满足人民群众多样化、个性化的学习需要”，“各地要结合本地实际，积极研究推进当地广播电视大学改革发展问题，逐步构建灵活开放的终身教育体系。”
《江门市政府工作报告》提出“推动江门市广播电视大学转型成为江门开放大学，打造全民学习和终身教育的共享平台”“进一步发展特色社区教育、老人教育，以江门社区大学、各市（区）社区学院为主体，整合社会各类教育资源”是我市实事惠民、服务联动的重要工作，将原江门市广播电视大学更名为江门开放大学列入政府工作清单，并于4月份完成更名。
（二）建设基础
江门开放大学（原江门市广播电视大学）与国家开放大学（原中央广播电视大学）同步创建于1979年，是江门市政府所属的一所综合性成人高校。
经过40年的发展，江门开放大学办学设施不断完善，办学业绩保持稳定，师资队伍建设逐步加强，“四位一体”[1]的办学格局初步形成，为侨乡社会培养了7万多应用型人才，其中不乏社会精英。但同时也存在硬件资源紧张、信息化水平低、队伍老化、教育服务和教学支持机制滞后等问题。
二、指导思想和发展理念
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以奋力实现“四个走在全国前列”为总要求，深入贯彻落实十九大精神，全面落实国家、省、市教育规划纲要，主动适应江门经济社会发展和人的全面发展需要，充分利用现代信息技术，遵循开放与远程教育及社区教育规律，探索具有江门侨都特色、灵活开放的学习体系和办学模式，形成学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和开放教育相互融通、职前教育和职后教育有效衔接的地区全民终身学习共享平台。
（二）发展理念
江门开放大学建设以全纳、终身、开放、共享为原则，通过建设江门开放大学，创新体制机制，汇聚优质教育资源，更好地满足社会成员多样化、个性化的终身学习需求，促进江门地区终身教育体系建设以及“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会形成。
三、定位性质
（一）定位
根据教育部《关于办好国家开放大学的意见》的要求，江门开放大学坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，统筹、指导区域内各市（区）开放大学（社区学院），广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新农民教育和社会培训，成为服务全民终身学习的、市民身边的新型高等学校。
（二）性质
江门开放大学由市政府建设，是市属公益性的公办教育服务机构，与江门社区大学“两块牌子，一套人马”。支持开放大学系统建设，服务江门地区经济高质量发展、城市品质提升和市民素质提高的需要，助力职工和新农民学历提升和服务社区治理创新。
四、建设目标
（一）总体目标
打造地区全民终身学习的共享平台，服务人才强市，不断提升市民综合素质的基准水平。成为江门继续教育和学习型社会建设的主要力量，“省内一流，侨都特色，社会参与，人人乐学”的广东省开放大学改革先行区，助力江门参与粤港澳大湾区建设。
（二）具体目标和任务
1．品牌目标
打造江门地区开放教育、社区教育这两大继续教育品牌，实现学历继续教育与非学历继续教育并重发展。
紧密结合江门市的发展需要，服务党委政府，服务行业企业，服务乡镇社区，深化产教融合、校企合作，树立适应当地社会经济发展所需的成人学历继续教育、中职-大专-本科衔接的应用型人才教育品牌。服务江门市“1+6+N”国家自创区建设，助力乡村人才培养与振兴。到，保证办学规模稳定，江门开放大学成人大专、本科在校学生保持4000人以上。
以社区大学体系为核心平台，统筹全市社区教育工作，加强与老干部大学以及相关职能部门的合作，深入推进以社区教育为主的非学历继续教育，打造提升居（村）民综合素质和与“共建共治共享”的社区治理相结合的侨乡特色社区教育体系，成为广东开放大学体系内社区教育高地。到，全市建设社区教育实验点（基地）30个，培育一批具有可持续发展的自生态的社区教育基地，推动区域内各区（市）创建省级、国家级社区教育实验区建设4个，为建立健全我市城乡一体的社区教育网络做出积极的贡献。
2．现实目标
江门开放大学的现实目标是：建设三大中心，推进“四位一体”协调发展。以三大中心为平台，以“四位一体”协调发展为载体，以搭建继续教育“立交桥”为保障，建设引领全市、辐射周边的开放大学体系，树立中国侨都终身教育特色的开放大学品牌。
（1）建设三大中心
一是建设江门市现代远程网络教育中心，服务我市终身教育数字化信息化建设。推进智慧校园建设，提升远程网络学习支持服务能力，积极推进网络教育进乡镇、进社区、进机关、进企业。成为江门地区开放大学体系内的数字化学习资源中心，成为开放教育、社区教育、职业教育和非学历培训的有力支撑。
二是建设江门市继续教育服务中心，服务我市“1+6+N”国家自创区人才可持续教育培训。结合本地经济社会发展需要，开展高等学历继续教育，大力推进优势专业建设，抓好产教融合、校企合作，采用多种途径开展从业人员的继续教育；申办相关职业技能鉴定资质，开展职业技能培训。发挥系统办学优势，探索江门“1+6+N”国家自创区企业人才持续培训模式，实现学历教育、职业教育、非学历培训资源共享。
三是建设好江门市社区教育指导服务中心，服务侨乡优秀传统文化传承、美丽乡村建设和社会治理格局营造，推进终身教育体系建设和学习型社会建设。一是建设好江门社区大学体系，大力整合社会资源，推进社区教育覆盖全江门城乡，建设一批传承侨乡优秀传统文化、具有省内示范性的实验点（基地），深化潮连社区教育特色小镇建设，融入江门“人才岛”建设；二是打造老年教育精品，继续深化与老干部大学的合作，探索具有本土特色的老年教育模式，到，提供满足老干部大学5000人次在校学习的设施和后勤服务；三是加强社区教育资源建设，发挥系统优势，实现江门社区教育资源共享，积极探索农村社区教育、新农民教育和新市民融入教育，推动营造全民终身学习大环境，服务乡村振兴战略，助力文明城市建设。四是加强社区教育研究，培育社区教育参与主体和人员，助力构建共建共治共享的社区治理格局。到，合作共建4个现代农业、侨文化体验游学、非遗传承、弱势群体帮扶与关怀等主题的实验点（基地），各市（区）社区学院依托社区综合服务中心建设1-2个示范性“社区教育实验点（基地）”。
（2）搭建继续教育“立交桥”
根据省政府《关于印发广东省进一步提高高等教育毛入学率实施方案（-）的通知》（粤府〔〕7号）提出“构建全省开放大学体系。”“支持广东开放大学与部分优质中等职业学校开展中高职衔接人才培养改革试点，与部分优质高等职业院校开展专本衔接人才培养改革试点。”按照《广东省教育厅关于广东开放大学开展职业教育人才培养改革试点的复函》（粤教规函〔〕183号）相关要求：一是推进江门开放大学与市直中职学校开展中职与专科一体化人才培养改革试点；二是探索江门开放大学与我市高等职业院校开展高职与本科衔接人才培养改革试点；三是推动江门开放大学体系与江门五邑地区中职学校优质特色专业开展中职与专科一体化人才培养改革试点。
以广东终身教育学分银行[2]建设为依托，积极建设省学分银行江门分中心，结合江门终身学习的特点探索建立终身学习成果的认定转换制度，促进各级各类教育和不同学习成果之间互认衔接。
（3）“四位一体”协调发展
以江门开放大学为实体依托，充分发挥原电大远程开放教育的成果和功能，以三大中心为支撑，以继续教育“立交桥”为维系和保障，坚持开放教育、社区教育、职业教育和非学历培训“四位一体”协调发展，成为江门市终身教育体系建设和学习型社会建设的核心平台和主要阵地。一是稳步发展开放教育，适应高等教育大众化、普及化发展趋势，满足更多社会成员接受优质高等教育的需求。二是提供全民终身学习支持服务，大力发展社区教育和老年教育，满足社会成员多样化、个性化终身学习需求。三是做好职业教育，紧扣社会需求，突出办学特色，深化教学改革，为本地培育更多的优质产业工人，服务地方经济社会发展。四是大力发展非学历培训，为广大市民提供更新知识技能和提升职业能力服务。
五、建设重点
（一）智慧校园建设
一是打造开放大学综合门户网站。二是建设适应现代远程网络教育覆盖本地区开放大学体系的“云教室”，提供多终端直播教学互动，支持在线学习。三是建设信息资源平台；建设集多种教育类型为一体的在线移动学习平台；完善为学校运行提供全方位支持的管理服务平台。四是加强网络基础设施建设，提升信息化技术支撑能力。计算机保有量超过800台；实现全光网校园，WIFI服务免费全覆盖，构建高速、安全、稳定的校园网络。
（二）学习资源建设
一是充分结合国家开放大学、广东开放大学的专业建设和课程教学要求，开展课程资源建设。二是结合社区教育、职业教育、非学历培训等方面的工作，通过自建、承建、共建、引进、共享等多种途径，扩展学习资源建设。三是充分利用国家数字化资源中心江门分中心的有利条件，通过共享国家数字化资源中心的资源和整合本地资源，不断充实学习资源。四是加强和五邑联合图书馆、博物馆、美术馆等公共服务机构的合作，完善信息资源公共服务，以共建共享方式利用我市公共服务资源为市民终身学习服务。五是加强和电视台、广电网络公司、中国电信、中国移动、中国联通等合作，推进教学资源多终端、全覆盖的运营，提高学习资源的利用率。到，建成适用于多种教育类型的各类数字化资源100T，实现全市共享。
（三）人才队伍建设
一是牢牢把握新时代中国特色社会主义办学方向，强化队伍的思想政治工作，加强师德师风建设，落实立德树人根本任务，培养素质高能力强的开放大学团队。二是按照江门开放大学（社区大学）建设与发展需要，科学制订并组织实施人才队伍培养专项规划，打造适应终身教育需要的结构合理的教学、管理、技术、科研四支队伍。三是重点引进计算机网络技术、社会工作等专业的高层次人才。提升人才队伍从事远程开放教育、社区教育、职业教育和非学历培训等综合能力。四是充分发挥江门市终身教育研究学会的平台作用，培育和凝聚地区开放大学体系的终身教育研究力量，提升教师的科研能力。五是做好专兼职相结合的教师师资库建设、社区教育专干和义工队伍建设，凝聚社会资源参与开放大学（社区大学）的教学和管理工作。到，引进和培养硕士以上高层次人才10人，副高级职称专业技术人员占在编专业技术人员30%左右。建设不少于400人的兼职教师师资库。
（四）质量体系建设
一是积极参与和接受国家开放大学、广东开放大学的教学督导，完善开放教育教学管理制度，加强对开放教育学习过程的管理和监控。二是积极推动人才培养模式改革，在协同育人、教学方式、学习支持等方面深化改革，不断提升远程学习支持服务水平。三是构建江门社区教育课程标准和绩效考核体系。重点围绕试点社区课程建设情况、教师教学情况、组织形式、配套资源等指标进行深入分析，确立社区教育课程建设总体原则和具体标准，明确社区教育的从教人员和管理人员的评价机制。四是主动接受政府绩效考核、主管部门监管和社会监督，逐步探索建立各级社区教育机构的考评标准。建立学校、社会、主管部门三个层面的教育质量监控与评价体系。
（五）服务体系建设
一是提升校内服务水平。深化校内机构改革，结合学校发展方向，调整部门职能，不断优化学校整体服务水平。二是加强开放大学体系建设。增进开放大学体系交流，建立健全五邑地区开放大学校长联席会议、教育教学工作会议、人才培养交流等制度，形成系统合力；健全社区大学体系，以江门社区大学为龙头，各区、市社区学院为骨干，镇（街道）社区学校和村（居）社区教学点为主体，形成全市城乡一体的四级社区教育网络。强化社区教育统筹与具体实施相结合，建立社区教育体系定期工作会议制度，建立和完善社区教育工作上报制度和相应激励机制。三是加强社会交流与合作。积极寻求与政府部门、高校、企事业单位和社会组织等联合办学，扩大合作办学覆盖面；积极探索国际、港澳的交流，在教育教学、科学研究、社会服务等方面加强合作；紧靠市委市政府中心工作，不断融入粤港澳大湾区建设，为地方经济文化建设提供智力支持。四是打造老年教育示范基地。深化与市老干部大学合作，共建江门老年教育示范基地，共同打造老年教育品牌和推进社区老年教育师资培训。成立老年教育网络学院，通过广泛的社会合作，不断延伸服务网络，打造“1+N”多终端、线上线下全覆盖的老年教育“江门模式”（1个老年教育示范基地，N个社区老年教育教学点）。
六、建设步骤和进度安排
在江门市广播电视大学更名为江门开放大学的基础上，江门开放大学建设期为5年（-）。
：
1．在深入调研和充分论证基础上，提出江门开放大学建设方案，报请市政府审议批准。
2．协助完成4个区域内各区市省级、国家级社区教育实验区的创建工作。
：
1． 针对开放大学新功能要求，深入调研，调整内设机
构，制订章程，完善学校内部治理体系。
2．制定江门市现代远程网络教育中心及终身学习资源建设规划。
3．深化老年教育工作规划，推进老年教育示范基地建设。
4．建立社区教育师资库，探索研究江门社区教育教学和管理评价体系标准，强化社区教育服务指导中心的作用。
：
1．探索推进老年教育“1+N”体系建设；联合老干部局、教育局、民政局共同开展社区老年教育实验点建设；深化30个社区教育实验点（基地）建设。
2．制订人才队伍培养专项规划；完善社区教育师资库建设。
3．推进智慧校园建设，建设全方位智能化管理系统和教学支持服务平台。
：
1．不断丰富终身学习资源建设。
2．建立和完善江门社区教育项目、课程评估体系。
3．完善服务体系建设，强化内涵发展。
：
1．建立和完善开放教育合作办学统筹协调督导机制。
2．整合各类教育资源，建设“终身学习超市”打造江门市继续教育服务中心。
3．完善“四位一体”人才培养改革试点工作。
七、管理体制和运行机制
（一）组织架构
依托原江门市广播电视大学（江门社区大学），整合各级各类教育资源建设江门开放大学，统筹区域内各市（区）开放大学在社区教育上接受江门开放大学（社区大学）的统一协调和管理。
（二）管理体制
江门开放大学是由市政府建设和管理的服务全民终身学习的、市民身边的新型高等学校。市政府成立江门开放大学建设工作领导小组，由分管教育的市领导担任组长，统筹江门开放大学的建设。江门开放大学建设工作领导小组不纳入市级议事协调机构管理，工作完成后自行撤销。
江门开放大学是国家开放大学、广东开放大学的基层办学单位，接受国家开放大学、广东开放大学的业务指导，并在业务上指导区域内各市（区）开放大学。区域内各市（区）开放大学由属地市（区）政府主办，其人、财、物由属地市（区）政府管理。
江门开放大学实行党委领导下的校长负责制。建立区域内开放大学校长联席会议制度，负责对区域内开放大学在建设和发展过程中重大事务的指导和协调。
（三）机构设置
江门开放大学的机构设置应结合新型高校建设的新功能要求进行有针对性的调整，逐步完善内部治理体系，在保持原有编制数的基础上，学校内设机构设置应在充分调研和论证的基础上以专项工作的形式在建设方案的框架下单独提请和开展。
八、保障措施
（一）政治保障
坚持党对学校的领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想办学方向。办好开放大学，必须牢牢掌握党对学校工作的领导地位，使学校成为党的领导的坚强阵地。全面贯彻落实党的教育方针、政策，深入贯彻落实全面从严治党的要求，推进基层党组织建设，不断加强和完善党风廉政建设，保证学校正确办学方向。
（二）组织保障
市政府加强对江门开放大学建设的领导，协调解决江门开放大学建设中遇到的困难和问题。江门开放大学成立学校层面的领导小组和工作小组，具体落实各项建设任务。
（三）条件保障
不断完善开放大学校园环境建设。政府科学合理调配教育资源，确保开放大学的安全健康可持续发展，着力打造江门市社区教育、老年教育的主阵地，终身教育的核心，高水平高质量建设全省乃至全国一流地市级开放大学。
（四）政策保障
根据《高等教育法》的要求，严谨科学地制定学校章程，规范办学行为，依法办学，完善学校治理体系。
将江门开放大学的建设，纳入江门市社会经济发展的总体规划中，不断完善我市终身教育的政策，积极引导、鼓励和支持更多的学校、企事业单位等参与江门开放大学建设工作，共建我市终身教育体系。
明确江门开放大学（社区大学）是一所以公益性的终身教育服务为主体，辅以高等学历继续教育的公办事业单位性质。
（五）经费保障
根据中央、省关于事业单位分类改革相关文件精神，市委编办批复将江门开放大学定为公益二类事业单位，经费按财政补助二类拨付。结合教育部和省委编办赋予开放大学的新定位更多的职能属于公益性教育服务和学历教育的特点，参考中职教育和高职教育实行生均综合拨款水平，根据我市财力实际，对江门开放大学实施生均综合拨款制度。
根据《江门市推进社区教育工作实施意见》（江府办函〔〕174号）中“按社区常住人口每年人均不低于2元的标准设立社区教育专项培训经费”的要求，采取由蓬江区、江海区向学校购买服务的方式开展两区的社区教育、老年教育工作。
将江门开放大学作为我市终身教育体系和学习型社会建设、社会管理和服务创新的一个重大项目来立项、投入和建设，市财政负责统筹专项资金（三大中心专项资金申请将另文报市政府），用于保障三大中心建设经费。并根据江门经济发展逐年增加对江门开放大学的投入，为学校的可持续发展和高水平建设提供充足的经费保障。
注释：
[1]“四位一体”：开放教育、社区教育、职业教育和非学历培训“四位一体”协调发展。
[2]广东终身教育学分银行：是面向广东省全体社会成员，服务终身学习的省级学分银行。旨在实现各级各类教育之间的沟通和衔接，实现学习成果的认证、积累和转换，拓宽终身学习通道，搭建人才成长的“立交桥”。
