关注中小企业生存现状 促进中小企业健康发展
——关于山西中小企业发展状况的调查报告
□ 山西省中小企业服务中心 石宏伟
为了深入了解我省中小企业发展现状、存在问题和困难，探寻促进中小企业健康发展的对策，6月至10月，省中小企业服务中心从金融危机和国内市场变化对企业的影响、企业融资情况、企业经营环境和企业转型发展等多个角度，对全省72户中小企业进行了问卷调查。现将调查分析情况综述如下，并提出几点建议。
一、对全省72户中小企业的调查分析
（一）金融危机和国内市场变化对中小企业影响较大，生产经营举步唯艰，企业家对未来经济形势趋好充满信心。
第一，近6成企业受到国际金融危机和国内市场变化影响较大，3成企业的主要产品（设备）生产能力利用率在50%以下。调查显示，金融危机和国内市场变化对企业生产经营造成的主要影响（按企业回答频率）依次表现为：资金不足、产品价格下降、市场销售量缩减、生产成本上升、订单减少。特别是资金不足问题显得尤为突出。同时，企业主要产品（设备）生产能力利用率也明显下降。近6成企业主要产品（设备）生产能力利用率在70%以下。其中，主要产品（设备）生产能力利用率在50%以下的企业占到28.6%。
第二，2/3的企业目前生产经营比较困难，7成以上企业经营业绩下滑。面对金融危机和国内市场变化的严峻形势，多数中小企业积极应对，主要采取了加大融资力度、消减生产经营成本、调整产品结构、限产减产等措施，但效果不很明显。
第三，半数左右的企业对明年经营状况预期乐观，7成以上的企业负责人在未来两年考虑计划继续加大投资。随着我国经济企稳向好发展，我省中小企业的信心指数将继续上升，经营投资力度可能会明显加大。但许多企业也同时对未来发展存在着忧虑，“价格大幅波动”、“融资困难”、“市场需求不旺盛”是企业对未来最为忧虑的问题。
（二）资金短缺、融资难是中小企业发展中最为突出的困难，期待政府建立健全中小企业融资支持体系，加大资金扶持。
第一，97.3%的企业需要融资，5成多企业资金缺口较大，急需融资。调查发现，中小企业资金短缺、融资难问题在当前显得更加突出。
第二，企业主要通过银行贷款、自有资金和民间借贷等渠道取得融资，融资主要用于扩大再生产和更新技术（研发）。融资渠道比较传统和狭窄，从资本市场等直接融资渠道获得的资金极为有限。60%的企业把资金用于扩大生产，52%的企业把资金用于更新技术（研发），37%的企业把资金用于维持正常生产资金需要。企业在扩大生产经营规模的同时，已经开始关注技术改造和创新。
第三，近9成企业希望通过银行融资，银行和担保机构门槛高、有效资产抵押不足是企业得不到银行贷款支持的主要障碍。中小企业融资难，首先表现为贷款难。调查企业认为向银行等金融机构融资的主要困难依次是：银行的贷款手续太烦琐、银行的抵押品要求过高、难以获得第三方担保、银行的信用审查过严、贷款利率和其他成本太高。
第四，企业期待政府在中小企业融资中充分发挥促进作用，6成多企业希望政府增加扶持中小企业资金。增加政府扶持中小企业资金，建立健全多渠道、多元化的中小企业融资体系，是政府破解中小企业融资难应着力抓好的工作。
（三）企业经营环境还不够宽松，迫切要求政府突出重点，完善扶持中小企业政策措施。
第一，近6成企业反映制约企业发展的主要社会因素是企业融资环境不完善，有4成企业认为社会上普遍缺乏诚信、潜规则太多。
第二，多数企业对政府服务工作比较满意，乱收费、乱检查、乱罚款的现象还不同程度存在。
第三，政府扶持中小企业相关政策对7成企业有帮助，拓宽融资渠道和减免税费的政策企业最关注。
（四）实现企业产业转型升级已基本形成共识，与本行业相关联的产业是企业转型升级的首选产业，资金不足是转型升级的难点。
第一，面对新的经济形势，着眼持续发展，7成企业考虑转型升级。
第二，实现产品升级是企业转型的主攻方向，从本行业相关联的产业寻找突破是转型升级的产业首选。
第三，企业转型升级困难多多，资金不足是最大的困难。
二、促进我省中小企业健康发展的几点建议
（一）进一步提高认识，加强组织协调，加大对中小企业的政策扶持力度。8月出台的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》指出：“中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务”。促进我省中小企业健康发展，首先要求我省各级领导干部一定要把思想认识提升到党中央和国务院关于中小企业重要地位和作用精辟论述的高度上来，切实把中小企业工作摆在突出的位置。我省经济全面振兴的过程，必然是创业精神受到尊重、鼓励和中小企业取得蓬勃发展的过程。从某种意义上讲，各级政府抓经济工作主要是抓中小企业，抓转型发展重点是抓中小企业，抓就业、促进社会和谐的重点和基础也是抓中小企业。在贯彻落实国务院促进中小企业发展的文件中，各级政府当前应当抓紧落实好两项工作。一是要切实加强对中小企业工作的组织领导，统筹解决中小企业发展中的问题和困难。建议尽快成立省政府促进中小企业发展工作领导小组，建立有效工作机制，切实落实扶持政策措施，努力为中小企业发展创造良好的政务环境。二是要进一步完善政策措施，加大对中小企业的政策扶持力度。要认真研究国家扶持中小企业的政策措施，吃透上情，摸准省情，把国家政策与山西实际进行有效“对接”，用好、用足、用活政策。应尽快研究出台我省贯彻落实国务院促进中小企业发展的文件的具体办法，就全省中小企业发展中面临的融资困难突出、财政支持力度不够、技术进步与转型升级缺乏支撑和社会服务不到位等问题提出有“含金量”、有突破性的扶持政策，并努力使其真正落到实处。
（二）建立和完善中小企业金融服务体系，拓宽中小企业融资渠道。融资难是制约中小企业发展的瓶颈。缓解中小企业融资难问题，需要政府、银行以及社会各界的共同努力。一要加快推进国有商业银行和股份制银行建立中小企业金融服务专营机构，逐步形成省、市和重点县中小企业金融服务专营机构网络，提高中小企业贷款的规模和比重。尽快建立全省各级中小企业贷款风险补偿基金，对银行业金融机构中小企业贷款按增量给予适度风险补助，引导和鼓励银行业机构增加中小企业贷款。积极争取并尽早设立我省专为中小企业提供金融服务的商业银行，扩大中小企业贷款规模。二要加快中小企业信用担保体系建设，有效解决中小企业贷款中有效抵押资产不足、担保难的问题。各级政府要加大资金投入，完善、壮大政府政策性信用担保机构。要积极鼓励民营企业建立企业间的互助基金，以民营骨干企业为主体，开展互助性信用担保。各级信用担保机构要创新经营思路，通过“联合担保”、“抱团”经营的方式，集聚和放大社会担保资本使用的整体效用。建议省级财政每年从中小企业上交税金的增量中拿出一部分，以资本注入和风险补偿等方式充实壮大担保基金，提高政策性担保机构对中小企业的融资担保能力。三要有序推进小额贷款公司和村镇银行等金融服务机构的发展，引导民间资本投向中小企业。我省要积极推进小额贷款公司和村镇银行等金融服务机构的建设，引导民间资本投入中小企业发展和新农村建设。目前，山西省有小额贷款公司79家，注册资本金47亿元，贷款余额达30多亿元。获得了“金融许可证”牌照村镇银行有阳泉市盂县汇民村镇银行和晋城市陵川县太行村镇银行两家。我们要积极鼓励和规范发展小额贷款公司和村镇银行的发展，争取县县都能设立小额贷款公司，重点县设立村镇银行，以此改善中小企业贷款难问题。四要拓宽中小企业融资渠道，扩大中小企业直接融资规模。要建立完善山西中小企业上市育成机制，通过政策鼓励、工作协调、贴身服务等有效方式，加快推进中小企业上市步伐。采取政府牵头、统一组织、企业自愿、集合发行、分别负债、统一担保、市场运作的融资模式，稳步推进发行中小企业集合债券。研究设立“山西股权交易所”，促进OTC（即柜台交易市场或场外市场）为中小企业提供股权交易和融资渠道。鼓励各地和有关机构设立中小企业股权投资基金，促进成长型中小企业做强做大。五是要加大对中小企业的财政扶持力度。目前，省市两级大都设立了中小企业发展专项基金，对中小企业发展和创新发挥了重要的促进作用。但与国家和发达省份相比较，我省各级财政对中小企业支持力度还是不够的，许多市县还没有设立中小企业发展基金。建议我省在逐年增加中小企业发展基金额度的同时，能比照国家的做法，从省技术改造资金中划出一块专门用于支持中小企业转型升级。
（三）以培育“专、精、特、新”优势中小企业和推进中小企业产业集群发展为主攻方向，引导中小企业转型发展。促进我省中小企业转型发展，从本质上来说就是要通过结构调整和发展方式的转变，引导中小企业向“专、精、特、新”发展，培育一批优势中小企业“小巨人”和“隐性冠军”。为此，要着力从三个方面入手。一是要加强对企业家的培训学习和与沿海发达省份的交流合作，改变只会做传统粗放产业的思维定势，从科技发展、经济全球化和产业转移的高度审视目前的产业，发现转型升级的突破口。二是要加强产业引导，研究出台我省中小企业转型发展规划和指导目录，实施培植“专、精、特、新”中小企业“行动计划”，选择重点企业，实行有针对性的帮扶，促其做大做强。要以“专、精、特、新”优势中小企业为载体，培育发展市场潜力较大的农畜产品加工、新能源、制造加工、新型材料、精密铸造、精细化工、医药、节能环保、农产品加工和现代服务业，使之尽快成长为全省新的经济增长点。三是实施企业科技创新促进工程，为中小企业转型升级提供动力支持，促进增长方式由粗放式增长向节约、集约、安全、绿色式增长转变。对正处于产品升级转型中财力较弱但科研能力较强的成长型中小型企业，通过科研项目积极支持，使其产品提高技术含量；对创业期中小企业，通过构建技术创新公共服务平台提供设计、研发、检验检测、技术咨询、新技术推广等服务，帮助企业增强创新能力。我省应立足现有产业优势，加快推进食醋制造、纺机制造、铝镁合金加工、法兰盘制造、玛钢制造、玻璃器皿制造等一批具有明显区域特色的产业集群发展，促进中小企业转型发展，从区域取得实质性突破。
（四）加快推进中小企业服务体系建设，创优中小企业发展环境。建立和完善社会化服务体系是实现政府扶持中小企业发展意图的重要途径和方式。我省中小企业服务体系建设虽然走过了八年的发展历程，在某些方面取得了突破，但从整体上看还不健全、不完善，不能有效满足中小企业的服务需求，应进一步加大体系建设工作力度。一是按照省政府《关于加快全省中小企业服务体系建设的意见》的要求，制订和完善服务体系建设专项规划，加大政策引导支持力度，力求在融资服务、技术支持、市场开拓、人才培育、管理咨询等重点服务方面取得实质性突破，解决中小企业实际需求中的突出问题，推动体系建设工作再上新的台阶。二是加快推动中小企业创业基地、公共服务平台建设。完善省、市中小企业信息网络系统，建设山西中小企业信息化服务平台。在产业集群和中小企业集聚的区域，通过投资补助方式，推动建立中小企业技术服务平台，支持和鼓励有关机构的专门技术实验室和测试基地向中小企业开放。三是积极培育各级中小企业综合服务机构，发挥在体系建设中骨干和引领作用。近年来，山西省中小企业服务中心在省中小企业局的领导下，充分发挥中小企业服务机构的职能作用，积极联系和引导社会各类机构努力为中小企业提供优质服务，初步形成了服务品牌。几年来的实践使我们深刻地认识到：中小企业综合服务机构是服务体系建设的“骨干”和“龙头”，只有充分发挥综合服务机构的作用，才能引导和带动专业服务机构的发展，才能提高服务体系的组织合力，才能促进全方位、多层次的中小企业服务体系的建立和完善。
〔责任编辑 董甲辰〕
