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根据中央文明委《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》《全国文明城市(地级以上)测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》要求，结合实际，特制定黄冈市区创建全国文明城市工作方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持“让群众参与、群众受益、群众满意”的方针，紧扣“围绕大局、营造环境、塑造形象、办好实事、促进发展”的主线，把握“提高市民素质、完善城市功能、打造城市特色、改善城市环境、提升城市形象、彰显城市魅力”的方向，突出牢固的思想道德基础、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、长效常态的创建机制等十大重点，促进物质文明、政治文明、生态文明与精神文明协调发展，推动社会各项事业全面进步。
二、创建目标
全面实施创建全国文明城市工作;、、分别通过全国、全省城市文明程度指数测评和暗访，年底前基本达到《全国文明城市测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》标准，通过全国文明城市测评验收，获得全国文明城市提名资格。
三、主要任务
(一)知行合一，筑牢思想道德基础
1.加强理想信念教育。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保中央和省委决策部署落地生根。宣传统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的生动实践，宣传以新发展理念引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的进展成效。坚持不懈开展中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育。
2.推进社会主义核心价值观建设。深化推广普及社会主义核心价值观，并融入日常生活。广泛发现和树立各类先进典型，创新发展乡贤文化。开展传承好家风好家训活动，深入开展文明家庭创建，弘扬中华优秀传统文化，培育勤劳节俭之风。
3.培育文明道德风尚。选树道德模范，并开展学习宣传活动。大力弘扬志愿精神，积极推进志愿服务制度化。开展文明旅游活动，强化教育引导和监督管理。出台公益广告扶持激励政策，利用媒体、社会公共场所、公共交通工具、建筑工地围挡等广泛持续刊播公益广告。建好用好地方文明网，加强网络文明传播。
(二)加强勤政廉政建设，着力营造廉洁高效的政务环境
4.推进全面从严治党。落实《准则》和《条例》，强化党委主体责任和纪委监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。运用监督执纪“四种形态”，持续深化执纪问责，始终保持惩治腐败的高压态势，以严明的纪律推进全面从严治党。
5.推进政务规范建设。推进政府综合执法，完善行政执法管理。改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序。公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，积极推进责任清单落实。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
(三)维护公民合法权益，着力营造公平正义的法治环境
6.加强法治宣传教育。落实《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(—)》，增强全社会尊法学法守法用法意识。落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把宪法法律列入党委中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院必修课。开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育普及率达到80%。
7.切实维护公民合法权益。健全公共法律服务体系，建立维护劳动权益的协调机制，执行进城务工人员最低工资保障制度。建立健全保护消费者权益和受理消费者投诉举报的机制。做好孤残儿童、弃婴救助和收养安置工作，统筹规划残疾人劳动就业，逐步增加养老服务投入，做到有机构承担婚姻家庭辅导服务和妇女权益保障工作。
8.加强基层民主政治建设。加强城市社区、机关、学校、企业和新经济组织等基层党、群组织建设。社区居委会、社区党支部、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务民主决策、民主管理和民主监督制度。
(四)加强社会诚信体系建设，着力营造诚信守法的市场环境
9.推进诚信建设制度化。建立覆盖全社会的征信系统，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台。贯彻中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，建立统分结合的工作机制。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。利用媒体发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为。开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，开展“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等活动。
10.加大市场监管力度。依法查处违法经营行为，建立和完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制。开展整治虚假违法广告专项行动。
11.规范行业“窗口”服务。执法监管部门和窗口服务单位，要加强文明诚信服务。从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务。建立高效的投诉处理机制，有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，着力纠治吃拿卡要、庸懒散拖问题。
(五)提高公民思想道德素质，着力营造健康向上的人文环境
12.加快推进国民教育。按照国家办学标准，加快推进义务教育阶段学校办学条件标准化，均衡配置公共教育资源，市民对义务教育的满意度达到75%以上。切实加强学校管理，建立健全收费公示、安全管理和校园意外伤害事件应急管理机制。积极开展文明校园创建活动，努力营造和谐的人际关系。
13.大力开展群众科普活动。加强科技馆、科技活动中心、青少年科技活动站等阵地和设施建设，利用全民科普日、科技活动周等时间节点，深化拓展科普活动。
14.扎实推进现代文化服务体系建设。公共财政对文化建设投入的增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度。市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆，建有全国文化信息资源共享工程支中心和免费的公共电子阅览室。在街道、社区统筹建设综合文化站和综合文化服务中心，开展宣传文化、党员教育、市民教育、科技普及、普法教育等活动。从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设，或提供相应面积的综合文化活动场所。按照人口规模或服务人群的距离，建设选址适中，与地域条件协调的文体广场，每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积超过1.08平方米，公共体育场地设施状况良好。完善公共文化设施免费开放的保障机制，推进公共图书馆、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆、群艺馆、文化馆(站)、科技馆等免费开放工作，健全基本服务项目。开展全民阅读活动、全民健身活动。根据国家基本公共文化服务指导标准，制定与我市经济社会发展水平相适应的地方标准，促进城乡公共文化服务均等化。
15.进一步规范市民文明行为。公共场所无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木等不文明行为。城市无烟草广告，室内公共场所和工作场所有明显禁烟标识，无烟区没有吸烟现象。影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场、赛场、景区、公园、广场、主要街道、车站、码头等场所文明有序。积极开展文明交通活动，普及文明交通常识，增强文明交通意识。车辆、行人各行其道，无闯红灯乱穿马路现象，乘客排队候车(船)或依次上下车(船)。建成区万车死亡率达到国家畅通工程评价标准。人行横道上机动车主动礼让行人，公共交通工具上乘客为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座。人际关系融洽，友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义务献血、捐赠器官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等活动。完善见义勇为认定机制、补偿救济机制，落实见义勇为人员权益保障和抚恤待遇。
(六)加强未成年人思想道德建设，着力营造有利于青少年健康成长的社会文化环境
16.大力开展网吧整治工作。加强网吧的监督管理，落实信息安全保护技术措施达到100%，坚决杜绝淫秽色情等违法有害信息在网吧传播;严格网吧经营秩序，适度控制网吧总量，推动网吧经营连锁化;建立实名上网登记制度，在网吧显著位置设置“未成年人不得进入”标志，不接纳未成年人进入网吧;建立查处“黑网吧”联动机制，坚决取缔“黑网吧”，市民对本地网吧行业形象的满意度达到70%以上。
17.进一步优化网络环境。有效利用行政手段加强对电信企业和网络服务企业的管理，深入开展打击互联网及移动多媒体淫秽色情和低俗之风专项整治行动;加强对本地网络视听节目的管理和对本地医疗卫生、药品信息服务网站的监管;组织志愿者队伍，积极开展网络监督，广泛开展文明办网、文明上网活动，在网吧、学校、家庭、社区大力推广绿色上网软件。
18.切实净化荧屏声频。加强广播电视节目的监控，建立健全节目审查制度和节目播出程序;加强对市属广播电视综艺类、情感类、法制类、选拔类、谈话类节目的管理，遏制低俗媚俗之风;在市属广播电视频率频道杜绝不宜于未成年人收听观看的影视剧、影视动画片和纪实电视专题节目;建立健全广告刊播审查制度，及时清理含有不良内容及提供不良服务的各类短信、声讯服务广告和电视点播节目。
19.大力整治出版物市场和校园周边环境。加强对图书、电子、音像、报刊等出版物以及印刷、复制企业的管理，严厉打击非法出版、制黄贩黄、侵权盗版等恶性事件;加强对中小学校周边互联网营业场所、娱乐场所和商业网点的管理，严厉打击侵害师生人身、财产、安全和教唆胁迫、引诱指使未成年人从事各种不良活动的不法行为。
20.努力为青少年提供优秀的文化产品和文化服务。积极做好未成年人喜闻乐见的文化产品的生产、推介、传播工作;加强未成年人活动阵地建设，进一步发挥青少年活动中心、少年宫等校外教育场所作用;加强少儿频率频道建设，做好中央电视台少儿频道和省级电视台少儿频道落地工作，支持少儿节目的生产制作，开设少儿栏目。
(七)提升市民幸福指数，着力营造和谐宜居的生活环境
21.加快经济建设，提高发展质量。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，突出“双强双兴”发展重点，深化“四大行动”，加快振兴崛起、决胜全面小康，加快建设全省区域性增长极。人均GDP、城镇居民可支配收入增长速度等指标达到或高于我省同类城市平均水平，单位GDP能耗低于我省年度控制目标。
22.加强城市规划建设。科学制订城市发展规划，充分发挥规划的战略引导和刚性控制作用。减少城市硬覆盖地面，推进海绵城市建设。编制专项规划，逐步推进地下综合管廊建设。优化街区路网结构，建成区平均路网密度和道路面积率均逐年提高。主干机动车道无被侵占、毁坏现象，主干道装灯率100%、亮灯率99%，街道道路路面硬化、排水设施完善、装灯率100%、亮灯率95%。人行道、非机动车道平整通畅、无损坏和被违规占用现象，行人过街、机车分离、人车分离等安全设施配置完整。文化、商业、医疗、学校等公共建筑及设施，新建城区及居住区设有轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施，管理、使用情况良好。车站、政务大厅、医院设有无障碍卫生间，能够正常使用。
23.加强城市管理和公共服务。加强智慧城市建设，建设数字化城市管理系统，提高城市精细化、智能化管理水平。开展城乡清洁行动，抓好公路、河道沿线和城市背街小巷、城乡结合部等重点部位的集中治理。环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类处理、无脏乱差现象，公共厕所保洁及时，无明显异味。依法规范管理，公共秩序良好，无违章停车、占道经营、小广告乱张贴现象。社区生活环境绿化美化，卫生状况良好，无脏乱差现象。路面硬化、平整、排水设施完善，无明显坑洼积水。倡导“垃圾减量分类”，生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运。楼门内干净整洁，楼道无堵塞，墙面、玻璃无污秽破损，照明灯完好。社区日常管理服务规范有序。城市公共交通分担率较高。
24.大力推进医疗与公共卫生建设。贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要(—)》，制定我市具体区域卫生规划和医疗机构设置规划。达到或超过95%的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构，每千名常住人口公共卫生人员数达到或超过0.83人。依托本地医疗卫生服务机构，普及公共卫生知识，倡导健康文明的生活方式。
25.进一步提高社会保障水平。做好军队转业干部和退役士兵安置工作。社会保险参保计划完成率较高。建立健全社会救助体系和城市居民最低生活保障制度、城市医疗救助制度、城市流浪乞讨人员救助制度。
(八)提高人民群众安全感，着力营造安全稳定的社会环境
26.加快公共安全体系建设。加强社会治安防控体系建设。社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品，食品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况。公布举报电话，问题药品得到及时查处。定期监测、检测黄冈市区供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育，建立健全救灾应急预案。建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在政府下达的控制指标以内。
27.加强社会治安和社会稳定工作。加强刑满释放人员、吸毒人员等重点人群的服务管理。预防和打击涉众型经济犯罪、打击“两抢一盗”等犯罪成效明显。卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒制毒等违法犯罪得到有效控制。有效预防打击传销活动。
(九)提高市民对环保的满意度，着力营造可持续发展的生态环境
28.加强城市绿化建设。加快城乡绿化步伐，建成区绿化覆盖率达到36%以上，绿地率达到30%以上，人均公园绿地达到8平方米以上。
29.加强环境整治和环境质量监测。大力倡导节能减排和发展“低碳经济”。加强环境管理，改善环境质量，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。城市建成区内未出现黑臭水体。全年优良天数比例达到或超过70%，且《大气污染防治行动计划》年度考核等级为良好。集中式饮用水源地按国家规范划分保护区，且水质达到Ⅲ类。市辖区水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例连续三年上升，或达到70%。市辖区劣于Ⅴ类水体断面比例连续三年下降或无劣于Ⅴ类水体。未被环保部挂牌督办或无区域、流域限批。无因市域内环境污染事件造成本地或其他地区饮用水源地污染并停水事件。开展环境保护主题活动，大力宣传生态文明理念。
30.加强耕地、林地保护和土地利用。耕地保有量不低于上级下达的规划指标。新增建设用地不超过上级下达的计划指标。国土资源管理规范，土地利用秩序良好，实现土地资源可持续发展。
(十)开展文明城市创建活动，着力营造长效常态的创建工作机制
31.完善领导体制。把精神文明建设纳入经济社会发展总体规划。党政主要负责同志带头履职尽责，加强对精神文明建设工作的领导。落实中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》和全国创建文明城市工作经验交流会精神，研究制定实施细则和工作方案。文明委及其办公室有健全的工作制度和具体的保障措施，切实担负起统筹协调、督促检查职责。文明委成员单位落实责任，群团组织积极发挥作用，形成齐抓共管合力。
32.发动群众广泛参与。主要新闻媒体设有精神文明创建专题专栏，城乡公共场所利用多种形式宣传展示精神文明创建内容。创建工作规划、重要举措、所办实事等公开发布宣传，听取群众意见建议。为市民群众参与创建工作搭建平台、畅通渠道。创建活动的群众参与率超过90%，群众满意度超过75%。建立健全群众监督机制，认真处理群众举报问题。采取问卷调查、民意测评等方式，查找存在突出问题，及时进行整改。建立健全群众评价机制，以群众满意为衡量工作成效的最高标准。
33.加大文明单位创建力度。在机关、企事业单位、学校、社区、景区等普遍开展文明单位创建活动，并延伸到新经济组织、新社会组织。文明委成员单位开展具有行业特色、职业特点的文明创建活动。
34.建立以城带乡、城乡共建格局。落实城市支援美丽乡村建设的各项政策。文化、科技、卫生“三下乡”活动经常化，组织城市文明单位与村镇结成对子长期帮建。开展城乡环境卫生整治行动，有效支持农村改路、改水、改厕、旧村改造，推进城乡环卫工作一体化，防止城市污染向农村转移，帮助治理农村面源污染。农村环境干净整洁，管理规范有序，无脏乱差现象。支持农村开展移风易俗、破除陈规陋习，开展星级文明户、文明村、文明镇(乡)创建。农村公共场所广泛刊播展示公益广告，无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等不文明行为。
35.加强动态管理，完善保障机制。明确我市创建活动的工作标准、长效机制。制定文明创建工作负面清单，防止形式主义、弄虚作假、突击迎检和扰民行为。加强基层创建工作力量，切实解决人员配备、工作条件等实际问题，建设一支高素质的工作队伍。获得国家有关部委的荣誉称号加分(每获得一项加1分，六项以上得6分)。
四、保障措施
(一)健全组织领导体系。文明城市创建工作在市委市政府、市文明委和市“四城联创”工作指挥部的统一领导下，进一步建立和健全专题研究、协调会议、定期检查、目标责任、情况通报、信息反馈、责任追究制度，及时处理创建工作中的重大难点问题，真正形成高效统一、运转协调、指挥有力的创建格局。
(二)健全目标考评体系。把争创全国文明城市工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划和各级领导班子绩效考核，建立健全奖惩激励措施，细化、分解和明确市区、部门创建工作目标任务，突出薄弱环节，有针对性地狠抓落实，严格督促检查，做到奖惩分明，确保创建落到实处。
(三)健全社会动员体系。搭建市民乐于参加、便于参加的各类创建活动平台，积极组织市民为创建建言献策;抓好城市形象宣传，提高城市美誉度和影响力;整合社会宣传资源，充分利用各类媒体开展创建主题宣传教育;加强新闻统筹协调和社情舆论引导，建立健全新闻宣传快速反应机制，积极营造良好的创建工作舆论氛围，使创建全国文明城市家喻户晓、人人皆知。
(四)健全监督巡查体系。加强信息沟通，规范信息反馈，确保创建工作情况上下贯通;建立创建工作督查机制，定期邀请人大代表、政协委员听取创建情况并开展督查检查，接受各方监督;充分发挥新闻媒体的舆论作用，对创建工作存在问题和不文明现象进行曝光;畅通民意渠道，及时处理市民发现、投诉的创建工作重点、难点问题，推动创建工作常态化。
(五)健全典型培养体系。注重各类创建典型的培养，及时发现并大张旗鼓进行宣传报道，使广大市民学有榜样、赶有目标，努力在全社会形成崇尚学习、争当先进的良好氛围。
(六)健全资金投入体系。把精神文明建设和争创全国文明城市工作及活动经费纳入财政年度预算，加大财政投入，确保各项争创工作顺利开展，各级各部门要结合实际采取措施，多渠道、多方位筹措创建资金，为创建工作提供保障。
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