民函〔〕681号
连介德委员：
您提出的“关于推动志愿服务工作健康发展的提案”收悉。您的建议对推进志愿服务发展具有较强的针对性和参考性，我们将在工作中认真研究。经商中央文明办、中央网信办、教育部、公安部等部门，现答复如下：
志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，是培育和践行社会主义核心价值观、加强社会主义精神文明建设的重要载体，是发展社会服务、创新社会治理、加强社会建设的重要力量。党中央、国务院高度重视志愿服务发展。党的十九大明确指出要推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。习近平总书记多次勉励广大志愿者要努力践行社会主义核心价值观，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，坚持与祖国同行，为人民奉献。李克强总理等国务院领导同志高度重视志愿服务立法工作，多次作出重要批示或提出要求。特别是8月，李克强总理签署第685号国务院令，颁布《志愿服务条例》，为志愿服务发展提供了法治保障。在党中央、国务院的高度重视下，我国志愿服务事业取得了快速发展，志愿服务政策体系初步形成，志愿服务组织蓬勃发展，志愿服务队伍不断壮大，志愿服务活动日益丰富，志愿服务领域持续扩展，志愿服务理念越来越深入人心，在满足群众需求、增进民生福祉、提升公民素质、推进文明建设、推动社会治理创新、促进社会和谐等方面发挥着日益重要的作用。
近年来，民政部门主动发挥行政管理部门的作用，积极履职尽责，将志愿服务管理聚焦于志愿服务制度化、标准化和信息化建设、志愿服务组织培育监管、发展志愿者队伍等方面，多措并举推进志愿服务事业发展。推动了志愿服务相关内容纳入《中华人民共和国慈善法》，首次在全国性法律层面对志愿服务进行了较为系统的规范；起草并报国务院审议通过了《志愿服务条例》；制定出台了《志愿服务记录办法》（民函〔〕340号）、《关于在全国推广“菜单式”志愿服务的通知》（民发〔〕177号）、《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（-）》（民发〔〕216号）、《关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》（民发〔〕149号）等政策。经中央深化改革领导小组审议通过，会同中央宣传部、中央文明办等部门印发了《关于支持和发展志愿服务组织的意见》《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》。引导各地大力培育发展志愿服务组织，支持志愿服务组织依法登记，综合运用孵化培育、政策指导、人才培养、项目资助、示范引领、平台搭建等多种方式，激发志愿服务组织活力，以广大城乡社区和公共服务机构为依托，广泛建立志愿服务站点。大力推进志愿服务标准化信息化建设，开发建设了全国志愿服务信息系统，并于6月正式上线，面向社会公众、广大志愿者、志愿服务团体和志愿服务管理部门提供信息化平台。截至7月底，全国志愿服务信息系统注册志愿者已超过9200万人，全国各类志愿服务团体达49.1万个，其中依法登记的志愿服务组织达1.2万个。研制发布了志愿服务领域第一个全国性行业标准（《志愿服务信息系统基本规范》（MZ/T061-）。
您关于推动志愿服务工作健康发展的建议具有重要的指导意义，下一步，民政部将积极会同相关部门，进一步完善政策措施，推进志愿服务制度化，加强志愿者队伍建设。
一是进一步加大志愿服务培训工作力度。《志愿服务条例》第十六条规定“志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动需要专门知识、技能的，应当对志愿者开展相关培训”、第二十二条规定“志愿者接受志愿服务组织安排参与志愿服务活动的，应当服从管理，接受必要的培训”。中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》和《关于推进志愿服务制度化的意见》也分别对志愿服务培训提出了明确要求。民政部会同相关部门大力推进志愿服务培训工作，积极推动各级民政部门加强对志愿服务组织负责人和相关志愿者的培训。10月，民政部会同中央文明办在上海市举办《志愿服务条例》培训班，各地民政部门先后单独或联合有关部门举办各类《志愿服务条例》培训班数百场。下一步，民政部将继续会同中央文明办等单位加大对各地和各类志愿服务组织培训工作的指导力度，积极协调各类社会资源支持开展志愿服务相关培训，推动广大志愿服务组织、公益活动举办单位、城乡社区和公共服务机构认真落实《志愿服务条例》和相关政策要求，加大对志愿者志愿服务精神和技能的培训力度。
二是进一步加强志愿服务意识的普及。中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》和《关于推进志愿服务制度化的意见》提出要把志愿服务纳入学校教育，把志愿服务精神作为未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容，纳入学校教育教学。，教育部印发《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育教育的通知》，要求各级教育部门和中小学校要组织学生广泛参加“学雷锋”等志愿服务和社会公益活动。，教育部印发《关于加强中学生志愿服务工作的实施意见》，明确要求中学生弘扬志愿服务精神，增强社会责任感和社会实践能力，将开展志愿服务融入中学生的日常生活。，教育部印发的《中小学德育工作指南》进一步细化志愿服务要求，要求开展学雷锋志愿服务，广泛开展与学生年龄、智力相适应的志愿服务活动。同时，中央文明办、教育部、共青团中央等部门先后开展了“做一个有道德的人”、“圆梦蒲公英”等志愿服务相关主题活动。《志愿服务条例》第二十九条更是明确“学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识和能力。高等学校、中等职业学校可以将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理”。下一步，我部将会同中央文明办、教育部等部门落实《志愿服务条例》相关要求，推进将志愿服务作为进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要内容。
三是进一步加大志愿服务宣传力度。从开始，中央文明办、民政部等部门开展宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”（100个最美志愿者、100个最佳志愿服务组织、100个最佳志愿服务项目、100个最美志愿服务社区）先进典型活动，推出一批志愿服务先进典型，运用多种形式广泛宣传他们的崇高品德和先进事迹。下一步，民政部将继续会同中央文明办、中央网信办等相关部门推动各地各有关部门集中开展宣传活动，组织报刊、广播、电视等传统媒体和网络新兴媒体，运用新闻报道、言论评论和微博、微信、微电影等形式，经常性、大力度普及志愿服务法律法规，推介志愿服务经验，宣传志愿服务先进事迹。同时，大力发展志愿服务组织，指导志愿服务组织发挥优势、各展所长，积极推进志愿服务宣传工作有序开展，打造项目精品，形成品牌效应。
四是进一步建立健全激励机制。民政部会同相关部门积极推进志愿服务激励保障工作，特别是通过立法形式，在《志愿服务条例》中进一步明确了扶持和保障各类志愿服务发展的措施：一是由政府和有关部门采取的促进措施。包括将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，合理安排志愿服务所需资金；通过购买服务等方式支持志愿服务运营管理；对有突出贡献者予以表彰、奖励；采取措施鼓励公共服务机构等对志愿者给予优待等。二是鼓励有关单位、组织采取的促进措施。包括为开展志愿服务提供场所和其他便利条件；在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者；积极开展志愿服务宣传活动等。下一步，民政部将尽快推动出台《志愿服务记录与证明出具办法》，落实《志愿服务条例》要求，推动志愿服务组织和公益活动举办单位如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息，为广大志愿者依法享受相关激励保障政策提供制度保障。同时，进一步完善志愿服务信息平台，推进全国志愿服务信息系统建设和数据归集工作，通过信息化手段记录志愿者的服务时间，有效接续和转移志愿服务记录，建立全国性志愿服务基础数据库，利用“互联网+”和大数据，推动更多社会大众参与到志愿服务中来，进一步壮大志愿者队伍，为有需要的社会成员获得各类志愿服务提供技术保障。积极会同相关部门贯彻落实《志愿服务条例》关于志愿者嘉许和优待的相关要求，落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》要求，进一步放宽包括志愿者在内的农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策，让更多社会大众在参与志愿服务的同时，享受政府和社会对志愿者的嘉许和优待，得到社会的回馈。
感谢您对民政工作的关心和支持。
民政部
9月2日
