目录
第一部分 黄冈市卫生计生委综合监督执法局概况
一、主要职能
二、部门预算单位构成
三、卫生监督工作要点
第二部分 黄冈市卫生计生委综合监督执法局部门预算表
一、收支预算总表
二、收入预算总表
三、支出预算总表
四、财政拨款收支预算总表
五、一般公共预算支出表
六、一般公共预算基本支出表
七、政府性基金预算支出表
八、财政拨款“三公”经费支出表
第三部分 黄冈市卫生计生委综合监督执法局部门预算安排情况说明
一、部门预算收支情况总体说明
二、部门预算收支增减变化情况说明
三、机关运行执行情况说明
四、政府采购执行情况说明
五、财政拨款“三公”经费支出情况说明
六、其他补充内容
第四部分 名词解释
第一部分 黄冈市卫生计生委综合监督执法局概况
一、主要职能
1、负责食品安全综合监督，组织建立食品安全综合协调机制，拟订食品安全综合监管的政策规划、年度计划并组织实施。
2、负责综合协调、检查评估各部门的食品安全检测、监测和监督工作。
3、负责对地方政府食品安全工作的综合评价；组织拟订食品安全监管的法律法规、部门规章草案和食品安全国家标准以及食品生产经营企业的卫生条件和卫生规范。
4、拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范；组织开展国家食品安全监测、总膳食调查和食源性疾病监测，负责食品安全风险评估和预警工作。
5、负责新资源食品、食品添加剂、食品包装材料、进口无国家标准的食品及食品相关产品的风险评估和管理，制定按照传统既是食品又是中药材的物质目录。
6、负责重大食品安全事故查处，组织开展食品安全专项督查活动，指导地方开展重大活动食品安全保障工作；制定食品安全事故信息报告制度，组织收集和分析食品安全事故信息，负责重大食品安全信息的统一发布。
7、负责职业卫生、环境卫生、放射卫生、学校卫生、消毒产品和涉及饮用水卫生安全产品等监督管理工作，起草有关法律、法规、标准、政策和规范并组织实施； 对医疗卫生机构的放射诊疗、职业健康检查和职业病诊断工作进行监督检查、查处违法行为； 规范职业病的诊断与鉴定；负责职业卫生技术服务机构和建设项目职业病危害评价的监督管理；负责对用人单位职业健康监护制度落实情况的监督管理；负责放射性职业病危害评价的监督管理；负责医疗机构放射诊疗许可和放射防护的监督管理；负责放射工作人员职业健康管理。
8、负责规范公共场所、饮用水卫生许可，负责公共场所、供水单位的监督管理，组织开展公共场所卫生、饮用水卫生、环境对健康影响的动态监测、风险评估和预警。
9、负责消毒产品和涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可及监督管理；依法开展对医疗机构、采供血机构和疾病预防控制机构的传染病疫情报告和菌(毒)种管理制度执行情况以及医疗废物处置情况的监督检查；负责打击非法行医和非法采供血工作，查处重大违法案件，整顿和规范医疗服务市场。
10、负责制定卫生监督体制改革和卫生监督体系建设的相关政策、规划和规范并组织实施；归口统一管理卫生行政执法队伍和指导规范卫生行政执法工作。
11、负责卫生监督稽查工作；组织开展卫生监督人员培训。开展执法稽查，负责辖区内卫生计生监督信息的收集、核实和上报；受理对违法行为的投诉、举报，并组织查处。
12、承担同级卫生计生行政部门依据有关法律法规及规定交付的面向社会的公共卫生、健康相关产品、医疗卫生机构和专业人员及计划生育的卫生计生监督执法任务。
13、分则实施卫生计生专项整治和入场监督检（稽）查。
14、参与卫生计生行政许可现场审查等工作。
15、打击非法行医、非法采供血和“两非”行为，整顿和规范医疗服务秩序。对医疗机构、采供血机构、疾病预防控制机构的传染病、疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况、医疗废物处置情况和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。
16、对医疗机构、采供血机构、母婴保健机构、计划生育技术服务机构及其从业人员的执行活动进行监督检查。对医疗机构医疗广告实施监督管理。
17、监督查处违法生育行为，对社会抚养费征收工作开展监督检查；对流动人口计划生育服务管理工作进行监督。
18、开展卫生计生法律法规宣传教育和执法检查。
19、负责对县级卫生计生综合监督执法局及人员的执法行为进行督查，对县（市、区）综合监督执法业务进行指导、督办。
20、完成卫生计生行政部门交办的其他工作。
二、部门预算单位构成
黄冈市卫生计生委综合监督执法局是根据黄冈市机构编制委员会黄机编[2002]3号文件精神， 于2月8日新组建的卫生行政监督执法机构。由于机构改革，根据国卫监督发【】40号、鄂卫生计生发【】11号和黄机编【】56号文件的精神，组建成立黄冈市卫生计生委综合监督执法局（挂黄冈市卫生计生委打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠办公室牌子，简称打击“两非”办公室）。是黄冈市卫生健康委员会所属二级单位，并且列入参照公务员管理的副县级事业单位。单位现有职工37人，其中：在编人员22人；退休人员15人。是财政全额拔款规范性部门预算单位。
单位设有办公室、稽查科、公共场所卫生监督科、医疗机构监督科、传染病防治监督科、职业卫生监督科、放射卫生监督科、学校卫生监督科、食品安全标准与风险评估监科、财务科、流动人口计划生育服务监督科（违法生育督查室）、打击“两非”办公室等2室10科。
（一）推进医疗卫生行业综合监管制度实施
1、贯彻落实《省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》。宣贯、解读综合监管制度相关政策，抓好贯彻实施.和典型宣传。建立完善综合监管协调工作机制，构建运转有效的委医疗卫生行业综合监管领导小组和厅际联席会议工作制度，进一步形成监管工作合力，全面落实综合监管各项任务。建立权威有效的督察机制，完善督察工作制度和指标体系。以问题为导向，确定督察内容，督察时间，做好督察结果运用。
2、强化社会公众参与，加强社会监督。加强以12320为主的医疗卫生服务投诉举报平台建设，制定医疗卫生服务 投诉举报奖励制度，推动社会力量积极参与医疗卫生行业监督。
3、开展信用监管，推进信用体系建设。制定医疗卫生信用信息管理制度，实施信用承诺。全面实施医疗机构不良执业记分制度，全省各级各类医疗机构不良执业记分工作全覆盖，定期将医疗机构不良执业行为记分情况进行通报和公示，并将发生严重不良执业行为的医疗机构和相关人员，依法纳入社会信用体系。
（二）加大卫生健康领域重大风险隐患整治力度
1、加强医疗卫生监督
（1）坚持问题导向，聚焦重点问题专项整治。继续深入开展以“不合理诊疗、医疗机构乱收费、违法违规执业”等为卫生健康重点问题的专项整治行动，切实增强群众获得感。开展医疗乱象专项整治行动，以民营医院为重点，联合相关部门严厉打击各类违法违规执业行为，严肃查处发布虚假违法医疗广告和信息的行为，坚决查处不规范收费、乱收费、诱导消费和过度诊疗行为。
（2）会同相关部门开展儿童近视康复治疗市场乱象整治。切实加强市场监管，打击违法行为，进一步规范儿童近视毎正工作，维护儿童青少年健康权益。
（3）持续严厉打击无证行医、非法医疗美容和非法采供血行为和欺诈骗保行为。以打击欺诈骗取医保基金专项治理为重点，加强部门间衔接配合联动，进一步确定重点地区和重点环节，做到精确、全程、快捷地联合打击。会同相关部门做好医疗服务领域诚信缺失突出问题专项整治，拟定“非 法行医黑名单”，对无证行医、虚假宣传等严重失信行为实施联合惩戒。
（4）建立医疗机构依法执业自查制度，规范自查要求组织开展医疗机构多元化监管和依法执业自查试点工作，开发建设医疗机构依法执业自查系统，底，已部署应用医疗服务智能监管系统的317家医疗机构完成依法执业自查系统全覆盖。启动社会办医疗机构依法执业服务行动，推动社会办医疗机构建立健全匿疗服务核心管理制度，落实依法执业自我管理主体责任。
（5）进一步完善医疗服务智能监管系统功能，强化系统应用，推动“互联网+监管”的模式，提高监管智慧化、精准化水平，问题处方调整占比在50%以上，问题单据发生率环比保持下降趋势。
（6）对非法使用超声诊断仪开展“胎儿摄影”等“两非”行为、代孕等突出问题开展“回头看”，对发现的违法行为依法严肃查处，加大打击力度。
2、加强传染病防治监督执法
（1）推进医疗卫生机构传染病分类监督综合评价工作，凡双随机抽查对象为医疗卫生机构的，原则上应一并完成传染病分类监督综合评价。，一级及以上医院、疾控机构和采供血机构综合评价比例100%，未定级医疗机构综合评价比例10%以上。评价结果与医疗机构不良行为记分、等级评审、校验、绩效评价等工作相衔接。
（2）持续推进抗（抑）菌制剂专项整治行动。全面清理、整顿不符合法律法规要求的企业，落实监管责任。推进消毒产品网上备案服务，加大备案产品抽查力度。
（3）制定预防接种卫生监督工作指南，结合预防接种风险排查工作，开展预防接种监督检查，对检查中发现的违法、违规行为依法查处到位，加强监督执法与业务管理部门信息互通。
（4）会同相关部门开展医疗废物和医院污水专项整治。加大监督检查力度，严肃查处医疗废物和医院污水管理不规范、处置不到位的违法行为。
3、加强职业卫生监督执法
（1）做好机构改革期间职业卫生监督执法工作，加强与原安全生产监管部门的协调配合，确保工作的有效衔接，杜绝出现工作断档、责任缺位的现象。
（2）规范职业卫生监督执法工作，明确监督执法职责、任务和主要内容。加强职业卫生执法队伍建设，各地职业卫生监督执法人员要尽快调整到位，加大培训力度。
（3）按照《全肺病防治三年攻坚行动方案》安排，开展职业卫生专项监督执法活动。
4、加强公共卫生监督执法
（1）加强生活饮用水卫生安全检查和农村饮用水卫生安全巡查，进一步规范城镇饮用水监测信息每日发布工作。
（2）继续推进公共场所卫生许可告知承诺制改革工作，加强事中事后监管。落实公共场所卫生量化分级管理开展住宿场所卫生专项整治行动。建立健全公共场所卫生自查制度和“黑名单”制度，规范住宿场所经营，切实落实公共场所卫生安全主体责任。推广公共场所卫生清扫作业全过程视频记录制度。
（3）开展健康校园护卫行动。切实加强学校卫生综合评价与指导，，学校卫生监督综合评价覆盖率达到70%以上，评价结果通报教育部门。贯彻落实教育部、国家卫生健康委等八部门印发的《绿合防控儿童青少年近视实施方案》要求，会同有关部门做好学校、托幼机构、校外培训机构采光照明双随机抽查工作。
（4）在全省抽调卫生监督力量，支援武汉市做好军运会的公共场所和生活饮用水卫生安全保障工作。
5、推进“双随机一公开”监管
制定随机监督抽查实施方案，加大抽检检测经费投入，进一步推进医疗卫生、传染病防治、公共卫生随机监督抽查。加强指导督促和检查，确保国家随机抽查任务完结率100%，双随机立案率增长50%以上。强化问题整改，监督检查结果向社会公示、向相关部门通报。配合市场监管部门，全面推进部门联合“双随机一公开”监管工作。
6、进一步加大执法办案力度
开展“以案促管专项行动”，对人均办案数低于同类地区的单位进行重点督办，对零办案的单位开展专项稽查，督促基层卫生监督机构将执法办案作为主业主责，积极发现案源，做到有案必立，接案必查，查必有果，有效提高执法办案数量与质量。
（三）加强执法监督体系和队伍建设
1、以党建引领执法队伍建设
按照“一体两翼”工作思路，筑牢党建之本，加强执法队伍党的制度建设、组织建设、作风建设、纪律建设，着力整治形式主义、官僚主义。在全省开展理想信念、服务意识和执法技能教育，切实解决“不想管、不会管、不敢管”的问题，锤炼实事求是、一抓到底、担当为民的工作作风，保证各项决策部署和工作任务有效落实，努力打造一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的卫生健康行政执法队伍。
2、夯实网格化管理机制
充分发挥基层的作用，建立医疗卫生行业综合监管城乡社区网格化管理机制，进一步明确各级的工作职责、合理配备人员，制定《关于委托乡镇政府（街道办事处）开展卫生健康执法工作的指导意见》，充分发挥县乡卫生监督员和协管员、村（居）卫生健康专干的作用，做强做实国家重大公共卫生和基本公共卫生服务卫生监督管理和卫生监督协管项目。将乡镇卫生监督协管和监督执法任务情况纳入全省综合治理目标考核内容，不断完善县、乡、村三级综合监管网络。
3、加强行政执法制度建设
全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”和行政执法与刑事司法衔接机制，修订完善行政处罚自由裁量指导标准严格规范行政执法行为。继续开展监督执法规范化建设工作，推动各级卫生健康监督执法机制完善、管理规范、保障有力、运行高效。落实“谁执法谁普法”责任制，加强法制宣传教育，普及医疗卫生行业法律法规知识，开展先进典型宣传，提高医疗卫生机构依法执业，引导群众合理安全就医，提高百姓依法维护健康权益和理解支持配合监督执法工作的意识。
4、提升卫生监督信息化服务水平
推进卫生健康监督指挥信息系统建设，实现省级指挥中心与县级监督机构对接的全覆盖，提高监督决策的时效性和执法队伍的快速反应能力。加强手持移动执法终端的推广应用，进一步规范监督执法行为，卫生计生监督执法信息手持执法终端上传率大于50%。充分利用科技手段，推进非现场监管执法，探索开展小型医疗机构、餐饮具集中消毒单位、重点公共场所视频监控，生活饮用水在线监测。加强数据质量控制，深入挖掘监督信息报告数据分析，及时掌握信息，提升科学分析研判能力。
5、全面推进卫生健康监督机构规范化建设行动。修订完善卫生健康监督机构规范化建设的指导意见，从硬件到软件、从管理到制度等方面提出规范化建设要求，全省三分之二以上机构达到规范化建设要求。
第二部分 黄冈市卫生计生委综合监督执法局部门预算表
一、收支预算总表
二、收入预算总表
三、支出预算总表
四、财政拨款收支预算总表
五、一般公共预算支出表
六、一般公共预算基本支出表
七、政府性基金预算支出表（本单位无政府性基金支出）
八、财政拨款“三公”经费支出表
第三部分 黄冈市卫生计生委综合监督执法局部门预算安排情况说明
一、部门预算收支情况总体说明
根据黄政办发[]28号文件和黄财预[]11号文件精神的要求，在局领导的高度重视下，按照预算编制的指导思想和原则，结合的财政拔款和我局财务收支情况以及卫生计生监督事业的工作要点、目标任务所需经费，编制了我局预算。现将预算编制及有关情况说明如下：
预算总计5461536元，其中：财政基本预算经费3809836元；上年结转经费1651700。 预算支出总计5461536元，其中：基本预算支出3809836元；上年结转经费支出1651700元。
二、部门预算收支增减变化情况说明
部门预算总收、支为546.15万元，较上年同期453.53万元增长了92.62万，其增长的原因：主要是在职人员的奖励性工资增加，其次是上年结转项目、工会等，因关网未能及时付款。
三、机关运行经费安排情况说明
1、人员工资福利支出2989910元。财政供给的人员支出，按人事部门核批的基本工资是844908元；津贴补贴是656437 元；奖金按一个月的基本工资是70409 元；在职人员奖励性工资是720448元；住房公积金是188611元；基本养老保险按工资总额的16%是272354元；基本医疗保险、生育保险按工资总额的8%、0.7%分别是125740元、11002 元；其他支出（非税转基本支出）100000元。
2、对个人和家庭补助支出234822元
⑴ 退休人员公用部份8700元
⑵ 离退休奖励性工资补助是226002元
⑶ 独生子女费120元
3、日常公用支出485105元。
⑴ 一般公务费176000元，其中：办公费30000元；水电费15000元；邮电费30000元；差旅费29000元；维修费60000元；公务接待12000元
⑵ 福利费、工会费、教育经费分别是39294元、31435元、23576元
⑶ 公务交通补贴154560元
⑷ 保留性交通补贴58080元
⑸ 女职工卫生费2160元
4、公共卫生专项预算安排100000元
依照《公共场所卫生管理条例》、《消毒管理办法》、《卫生部健康相关产品国家监督抽检规定》、《职业病防治法》、《放射诊疗管理规定》的法律、法规。推进“双随机一公开”综合监管，每年进行抽检消毒产品、生活饮用水卫生安全检查和农村饮用水卫生安全巡查、健康校园护卫行动、职业病防治工作及职业病危害检测、评价活动进行重点监督检查。
依照《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》、《血液制品管理条例》、《医院内感染规范》的法律、法规，继续深入开展以“不合理诊疗、医疗乱象专项整治行动、无证行医、非法医疗美容和非法采供血行为和欺诈骗保行为等卫生健康重点问题的专项整治行动；打击“两非”行为的专项整治以及卫生计生行政执法重点突出问题专项整治。
5、上年结转1651700元
（1）上年基本支出结转801800元；
（2）上年项目支出结转849900元。
四、政府采购安排情况说明
政府府采购资金安排27000元，其中：办公电脑耗材10000元，文书、资料印刷费5000元，公务接待费12000元，资金是按、两年决算平均数来测算的；此外，由于公车改革，我单位无公务用车，预算安排平台公务车租赁费用10000元。
五、财政拨款“三公”经费支出情况说明
“三公“经费预算12000元，是根据决算16700元数以及实际发生额7500元的平均数来测算，“三公“经费每年呈递减。
六、其他补充内容
1、公务用车保有量为０辆。
2、国有资产占用使用情况说明
单位国有资产主要是办公设备资产，办公楼借用市卫健委的房屋。
3、预算绩效情况说明
（１）部门整体支出绩效目标
（2）重点项目预算的绩效目标等预算绩效说明
公共卫生专项项目10万元，主要用于：规范卫生健康服务市场行为，有利于卫生健康事业发展。项目是通过每年国家、省、市卫健委下达工作任务，要求重点抽检计划、监督次数、“双随机“、违法案件查处，按行业标准对全市消毒监测及健康相关产品进行抽检，对职业卫生、放射卫生进行监督查办，查处卫生计生“两非”行为及各种违法行为案件。对医疗机构、非法采供血机构、母婴保健机构、医疗广告实施监督管理。并会同有关部门，参与制定食品安全风险计划，对食品安全地方标准的修订等工作。
4、政府采购和购买服务预算安排情况说明
（1）我单位没有新增资产配置预算和政府购买服务预算。
（2）政府采购预算27000元，其中：办公费5000元、电脑耗材10000元、公务接待12000元。
5、扶贫资金支出情况说明
我单位没有安排扶贫方面的资金支出。
第四部分 名词解释
1、财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。
2、基本支出：指单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
3、“三公”经费：纳入财政预决算管理的“三公”经费，是指单位用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。
4、年初结转和结余：指单位以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
5、年末结转和结余：指单位按有关规定结转到下年或以后年度继续使用的资金。
附件：
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