文化部、国家文物局关于贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》的通知
文市发〔〕8号
各省、自治区、直辖市文化厅(局)、文物局(文管会)，新疆生产建设兵团文化局，本部各直属单位:
为了深入学习实践科学发展观，贯彻落实中办、国办《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》(中办发[]6号)(以下简称《若干意见》)，保护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长，结合文化、文物部门职责，现就有关工作要求通知如下：
一、切实加强文化市场管理，整治文化场所经营秩序，打击非法文化产品，净化文化市场环境。
(一)加大网吧管理力度，开展网吧集中整治行动，重点打击违法接纳未成年人行为。
各级文化行政部门要以保护未成年人为重点，严格执法，强化网吧监管工作。根据文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部、全国关心下一代工作委员会关于净化网吧管理工作的有关部署，开展网吧集中整治行动，配合相关部门坚决取缔黑网吧，以农村及城乡结合部为重点，着力整治网吧接纳未成年人行为。严把网吧审核关，强化退出机制。积极推进网吧连锁化、规范化，以经营规范、制度健全的连锁网吧挤压非法网吧的生存空间。切实发挥“五老”等社会监督员的有效作用。
(二)强化网络文化内容产品审查和监督管理，净化网络文化环境。
一是加大内容审查力度，完善内容审查细则。凡不符合法律规定、含有违禁内容的网络游戏、网络动漫和网络音乐等网络文化产品一律不得运行。对未经文化部内容审查，擅自从事进口网络文化经营活动的予以严肃查处，直至吊销《互联网文化经营许可证》。
二是深化和细化网络游戏管理，出台网络游戏分级运营管理等相关办法。按照“分类管理、分级运营”的原则，在网络游戏内容审查的基础上进一步加强动态功能的监管，引导网络游戏研发方向，限制有碍于未成年人道德观、价值观、世界观培养的游戏功能，有效解决未成年人沉迷游戏等一系列问题，遏制网络游戏对于未成年人的不良影响。
三是加强网络巡查和对运营环节的跟踪监管，加大对违法行为的处罚力度。发挥“经营性互联网文化活动监管通知单”制度的预警作用，对经营性互联网文化活动中出现的问题及时发出警示并限期改正，对整改不力的或经营暴力、色情等问题严重的网络文化经营活动坚决予以查处。
四是加强行业引导，开展网络文化从业人员培训工作。鼓励企业开发和创作有利于未成年人健康成长的网络文化作品，建立相关从业人员培训制度，对网络文化经营单位从业人员进行轮训，持证上岗，培训内容包括政策法规、文化素养、技术规范等，从源头上引导网络文化产品的研发和创作。
(三)加大娱乐演出场所和经营活动的管理力度。
各级文化行政部门要严格依照《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等相关规定，依法对娱乐、演出等场所的设立、经营行为进行监督管理。严禁在学校周围设立娱乐场所，严禁歌舞娱乐场所接纳未成年人，除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。依法净化娱乐场所、演出活动传播的文化内容，严格禁止歌舞娱乐场所播放的曲目和屏幕画面以及游艺娱乐场所的电子游戏机内的游戏项目中含有暴力、色情等非法内容。以文化部等3部门印发的《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》为依托，建立健全游艺娱乐市场长效监管机制。开展歌舞娱乐场所“阳光工程”，切实保障未成年人健康成长。
二、积极促进优秀文化产品的创作和传播，满足未成年人的文化生活需求。
(一)推动文化艺术创新，促进优秀文化产品的创作和传播。加大扶持力度和推介力度，着力打造一批具有民族特色、深受未成年人喜爱的文学、戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、杂技等文化艺术精品。继续做好“全国儿童剧优秀剧目展演”的演出推展工作，使优秀的舞台艺术作品发挥更大的社会效益。继续实施国产动漫振兴工程，通过原创动漫扶持计划和动漫文化推广计划，引导动漫创作方向，鼓励创作、推广和传播面向未成年人的优秀动漫产品。实施网络游戏技术研发引导等项目，提升网络游戏文化价值内涵，大力推广严肃游戏在未成年人教育和社会认知方面的应用。
(二)加强未成年人文化活动阵地和设施的建设，为未成年人提供更多丰富的文化资源。积极推动各地人民政府将未成年人文化设施建设纳入当地经济和社会发展规划，纳入文化设施建设整体规划，改建、扩建和新建一批未成年人文化设施。积极挖掘现有群艺馆、文化馆等文化设施的内部潜力，努力开辟青少年文化活动场地，建立文化馆、图书馆、科技馆、青少年活动场所、学校图书馆共建共享的新机制，为广大未成年人提供更为广阔的文化活动空间。
(三)深化博物馆免费开放工作，充分发挥博物馆社会教育功能，高度重视对未成年人的服务。根据未成年人群体的特点，结合博物馆资源，制定有针对性的教育计划，开展有针对性的教育活动，组织有针对性的参观与讲解，以达到寓教于乐的参观学习效果。大力开展博物馆进校园进社区活动，建立将博物馆纳入国民教育体系的长效机制。
(四)继续推进和充分利用全国文化信息资源共享工程，促进数字和网络技术在公共文化服务领域的应用，用先进的科技手段，将规模化的优秀文化资源传播到城乡基层。认真组织实施数字博物馆计划，借助远程教育网络，使博物馆文化辐射广大城镇、农村和边远地区的未成年人。加强公共上网场所建设，建立数字图书馆、网上剧场和文化活动远程指导网络，为未成年人提供文化信息、娱乐服务和绿色上网空间，活跃少年儿童网络文化生活。
(五)提高未成年人文化艺术素养，广泛开展文学艺术基础知识的普及工作，实施“国民艺术教育推进工程”，开展为未成年人送书、送戏、送电影活动。发挥文化馆(站、中心)等文化机构的组织作用，开展歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识等各种文化活动，丰富未成年人文化生活，提高艺术欣赏水平。建立健全各级各类爱国主义教育示范基地和公共文化设施向未成年人免费或者优惠开放制度，发挥对未成人进行思想道德教育的重要作用。
(六)重视中华优秀传统文化的教育和传承。促进中华优秀传统文化内容进入未成年人文化活动阵地。在未成年人校外活动场所广泛开展非物质文化遗产传承教育活动，大力弘扬中华优秀传统文化。深入开展优秀少儿歌曲创作推广活动，办好文化部、教育部举办的中国少年儿童合唱节活动。广泛开展吟诵古典诗词、传习传统技艺等优秀传统文化普及活动。改造和发展富有浓郁民族特色的民间传统节庆内容、风俗、礼仪，利用春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节等传统民族节庆活动，增强中华民族凝聚力，促进和谐社会建设。
三、推进文化市场综合执法改革，加快全国网络文化市场监管平台建设，为净化社会文化环境提供基本保障和技术手段。
(一)加强执法队伍建设，加快推进文化市场综合执法改革。深化文化体制改革，实行文化市场综合执法，是党中央从社会主义文化事业发展全局和战略的高度做出的重大部署，是净化社会文化环境的切实保障。各级文化行政部门要按照中央的要求，在宣传部门的领导和支持下，积极规划和推进综合执法改革工作，用3年左右的时间完成在地市级城市组建文化市场综合执法机构。要发挥市场监管主力军作用，将净化社会文化环境工作作为重要内容，确保文化市场秩序更加规范和稳定。
(二)加快全国网络文化市场监管平台建设，完善文化市场管理防控技术手段。积极发挥技术监管优势，确保今年内实现网络文化市场计算机监管平台与省级监控平台互联互通，形成中央、省、市、县四级技术管理网络。要充分利用技术监管平台，建立非法网络文化企业和产品“黑名单”，全面提高网络文化内容监控预警能力，在网吧内有效屏蔽有害信息和不良网站，构筑起全方位、多层次、人防与技防相结合的监防体系，保护广大人民群众尤其是未成年人的身心健康。
四、加快行业协会建设，做好文化经营企业自律工作。
各级文化行政部门要积极促进各地文化行业协会的成立，引导行业协会做好自律、自查、自纠工作。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，建立和完善行业自律公约，健全内部管理制度，加强对从业人员的培训和教育，对严重违反行业自律的会员要坚决取消其会员资格，引导企业自觉遵守法律法规和社会公德、职业道德，落实行业规范，增强社会责任感，自觉为净化未成年人社会文化环境做贡献。
五、加强领导，明确责任，切实做好两办6号文的贯彻实施工作。
(一)各级文化行政部门要高度重视《若干意见》的贯彻落实工作，加强领导，精心部署，分解任务，明确责任。在各级党委、政府的领导下，采取有效措施，齐心协力，狠抓落实。要加强与其他相关部门的沟通协调，保证净化社会文化环境的这一系统工程的有效实施。做好宣传工作，在全社会形成净化社会文化环境、关心未成年人成长的良好氛围。
(二)建立信息定期通报制度。各省级文化行政部门要做好贯彻落实《若干意见》的情况汇总工作，指派专人担任信息员，对本地区、本单位的工作进展、采取的措施、以及出现的新情况、新问题等事项及时汇总，于每月20日前，以书面形式向文化部文化市场司报送。突发事件及重大事项须随时报告。
特此通知。
二00九年三月十九日
中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境 促进未成年人健康成长的若干意见
