作者：中国软件评测中心 崔雪峰 王庆蒙 仵海燕
在党中央坚强领导下，经过全国上下艰苦努力，当前我国新冠肺炎疫情防控向好态势进一步巩固，疫情防控已从应急状态转为常态化。各地政府根据风险级别科学防控、精准施策，稳步有序复工复产，加快推动经济社会秩序恢复。在这个过程中，各地政府如何利用互联网技术和信息化手段助力本区域企业复工复产、提升政府数字化转型成效？近期，中国软件评测中心选取32个省级地方政府为对象，从复工复产专题建设、政策发布解读、工作信息披露、服务供给等维度，调查各地政府利用互联网技术和信息化手段助力复工复产复市情况。通过调查了解和总结各地经验做法、存在的不足，并提出改进建议，以期为各地加快推进数字政府建设，提升政府数字治理能力提供参考。
一、五方面成效突显数字政府作用
（一）利用网站和新媒体渠道强化复工复产信息服务供给
1.积极利用门户网站和政务新媒体互联网服务渠道发布复工复产信息。调查数据显示，32个省级政府均利用本级政府门户网站、政务微信发布了本地区复工复产相关信息。31个（96.9%）开设政务微博的省级地方政府中均利用政务微博及时发布了本地区复工复产相关信息。
自2月份以来，各地利用政府门户网站和政务新媒体等互联网服务渠道发布复工复产信息始终处于较活跃状态。顶尖时代网络大数据分析工具统计数据显示，截至4月30日，32个省级政府门户网站及政务新媒体发布政策措施、工作动态等复工复产相关信息超过17,200条。各地发布的复工复产信息，单日最高信息发布量超过500条。
图表来源：顶尖时代提供
（注：因各地门户网站安全保护机制以及微信平台数据采集机制等因素，部分地区采集的数据量与实际信息发布量可能有出入）
数据显示，32个省级地方政府全部通过门户网站或新媒体渠道转载了国家政策、发布了本地政策措施、企业复工复产统计数据等信息，接近85%的地方政府利用网上新闻发布会及时通报本地企业复工复产情况。北京市政府门户网站复工复产专题中发布的企业复工复产相关新闻发布会超过20场次。
图表来源：中国软件评测中心
统计数据显示，72%的复工复产相关信息通过政府门户网站发布，政务微信、政务微博渠道发布复工复产信息占比分别为10%、18%。可见，政府门户网站依然是各地政府信息发布的主要渠道。
图表来源：顶尖时代提供
2.普遍采用专题形式提供信息服务助力企业复工复产。调查数据显示，28家政府门户网站（87.5%）通过专题形式集中发布复工复产相关信息。其中，16家政府门户网站单独开设复工复产专题专栏集中发布信息，提供服务。另外12家网站通过新冠肺炎疫情防控专题发布复工复产信息。
图表来源：中国软件评测中心
（二）分类提供地方企业扶持措施开展多样化解读
1.及时发布政策措施保障复工复产信息有效传播。为确保各地复工复产有序进行，32个省级地方政府除及时转载国家层面政策措施外，还结合本地区实际情况出台复工复产政策措施及时通过网站、新媒体渠道向社会发布。北京、上海、江苏、河南等地按照疫情防控、税费减免、金融扶持、资金奖补、促进就业、交通运输等分类发布政策措施，方便复工复产企业查找。上海市政府门户网站复工复产专题还汇集了“沪28条”落地政策的相关链接及申办路径，集中发布房租减免、援企稳岗、法律保障、财税支持、金融信贷、科技创新支持等领域复工复产政策并提供相关办理服务渠道。
2.多样化解读形式方便企业准确直观理解政策措施。调查数据显示，有26个（81.3%）省级地方政府利用网站或政务新媒体对出台的复工复产政策措施进行解读。北京、上海、湖南、青海等地除采用文字解读外，还利用视频、图片等形式开展多样化的政策解读。湖南省政府门户网站“三湘解读-复工复产复商政策在线访谈”栏目，以文字和视频并行方式对复工复产各项政策开展解读。
（三）提供复工复产指引、健康码便利企业复工复产
1.针对不同类型企业提供针对性复工复产指引服务。调查显示，超过60%的地方政府利用网站或新媒体渠道为企业提供针对性复工复产工作指引。北京、浙江、广东、海南等省级地方政府门户网站开设专栏集中提供不同类型企业提供复工复产指引。北京市政府门户网站复工复产专栏，按照办公场所、预防性消毒、建筑工地、楼宇商场、快递和外卖人员等多种场所和不同人员，分类发布了复工复产防控指引。广东省政府门户网站复工复产指引专栏中聚集了房屋市政工程、个体工商户、商业服务区、劳务派遣单位和用工单位等多种不同类型企业复工复产指引。
2.推行健康出行码服务助力复工复产。截至4月30日，北京、上海、河北、辽宁、吉林等93.8%的省级地方政府利用网站、微信等渠道推出健康出行码服务，方便居民出门出行、返岗复工和疫情防控。2月17日，浙江省成为全国首个健康码全覆盖的省份，11个地级市均在“浙里办”App和支付宝上线健康码。在湖北，外省人员通过“鄂汇办”App、支付宝小程序、“鄂汇办”微信小程序等渠道申领湖北健康码，凭健康码“绿码”在湖北境内亮码通行。福建省“八闽健康码”作为电子凭证，可应用于省内交通卡口（除入闽卡口外）、小区（村）通行以及企业复工申请等场景。
图表来源：中国软件评测中心（调查数据截止日期：4月30日）
（四）开通在线便民咨询渠道为企业答疑解难
山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、安徽等约一半的省级政府网站或政务新媒体开通了复工复产咨询热线、在线（留言）问答等渠道，为社会企业、公众提供复工复产有关咨询指导服务。江西、海南、山西等九地公布了复工复产有关投诉举报热线、在线投诉举报渠道。内蒙古政府门户网站在复工复产专栏集中发布了21个复工复产咨询服务渠道。安徽省政府门户网站在首页显著位置设置企业复工复产问题反映通道，为不同类型企业有效解决在复工复产实体经济发展中面临的突出困难和问题提供便利。江西省政务服务网企业复工复产专区提供复工复产咨询投诉渠道，可通过支付宝、“赣服通”小程序便捷化进行咨询投诉。
（五）提供针对性服务助力小微企业复工复产
调查结果显示，北京、河北、福建、山东、四川等22个省级地方利用“数字政府”多样化服务平台为小微企业或个体工商户集中提供专门性服务，助力小微企业和个体工商户在困难时期“缓过来”。
图表来源：中国软件评测中心（调查数据截止日期：4月30日）
四川省政府门户网站开设小微企业和个体工商户服务专区，为小微企业提供政策文件、复工复产动态、防控要点、经验交流信息以及复工复产服务、金融服务以及企业人员返岗专栏服务。复工复产服务专栏整合链接了18项查询、办理类服务。返岗就业专栏为小微企业提供健康证明申报、社保服务，并整合农民工服务、公共招聘平台的服务等。海南省一体化政务服务平台开设小微企业和个体工商户服务专栏，提供省政府、省直部门和市县最新政策资讯，复工复产服务专区提供企业扶持和员工返岗多项服务，此外，还提供复工复产咨询热线和调查问卷，多项措施并举为小微企业和个体工商户提供便利。山东省小微企业和个体工商户服务专栏除了提供各类政策咨询、政务服务外，还提供小微企业和个体工商户金融服务、复工复产应急诉求处理窗口、政策信息发布及问题诉求反映平台、不同平台网上服务系统直通车服务，助力小微企业和个体工商户有效复工复产。
二、三方面问题需要引起关注
在调查过程中，我们发现部分地方政府在利用数字政府服务平台助力企业复工复产方面还存在一些需要关注的地方。
（一）复工复产信息分散、缺乏持续性更新
在调查的过程中，我们发现部分地方公开的复工复产相关信息较分散，不便于公众浏览访问。主要表现为：部分地方政府互联网服务渠道未开设复工复产专题，相关信息服务资源分散发布在网站其他栏目中。一些信息服务资源甚至通过搜索工具都无法有效检索到。如，复工复产统计数据，仅有20%左右的地方在复工复产专题下发布，其他地方基本分散发布在网站新闻、工作动态类栏目中。而且，统计数据发布缺乏动态持续性更新。
（二）配套服务数字化水平有待加强
一是普遍缺少复岗人员在线登记服务。调查发现，多数地方未能利用门户网站或新媒体渠道为复工返岗人员提供在线登记服务，给全面集中掌握企业单位复工复产人员信息带来不便。二是投诉举报服务渠道建设有待加强。调查数据显示，开通专题的地方中接近70%的调查对象未能在专题中整合提供复工复产投诉举报热线或在线渠道。开通了复工复产投诉举报热线或在线渠道的地方也很少能够在线反馈投诉举报处理情况。三是缺乏第三方支撑性服务产品推荐信息的发布。复工复产期间，涌现出众多在线办公类软件产品，但这些产品在具体功能、使用效果、安全性能等方面存在差异性，政府有关部门可以向企业推荐在线办公、视频会议类软件产品。目前看，很多地方还未关注这方面的工作。
（三）联动性集成性服务有待加强
调查发现，一些地方利用互联网服务渠道向企业提供扶持性、补贴性政策时，未能相应地整合提供配套性服务办理通道，企业还需要到网站其他栏目，甚至是其他网站或平台进行办理，不利于企业便捷化享受扶持补贴服务。此外，一些省级地方政府利用政府网站及政务新媒体平台建设的复工复产服务专题未能集成整合下辖地区复工复产信息服务资源。
三、四方面建议助力数字政府建设
针对以上情况，建议各地以服务企业复工复产为契机进一步加强“数字政府”建设，从提升数据整合能力、强化数字政府服务平台治理加强新技术创新应用等方面提高政府在复工复产过程中数字政府治理能力、服务能力、创新能力。
（一） 进一步健全完善数字政府建设管理制度体系
建议各地政府加快数字政府制度体系建设，研究制定涵盖建设运营管理、数据资源管理、政务服务管理、绩效考核等内容的数字政府建设管理工作制度，研究制定包括政务服务标准化、数据共享、技术应用、安全管理等方面的数字政府建设标准规范体系，通过制度规范体系保障数字政府建设工作持续、健康、有序开展。
（二） 提高数字政府各类服务平台数据整合能力
完善政府及各部门信息服务资源共享机制，充分利用政府网站集约化、一体化在线服务平台工作成果，汇聚、整合、利用本地区各部门复工复产相关政策文件、办事服务、便民服务、互动交流相关信息服务数据资源，打破数据孤岛，推动跨网站、跨系统、跨层级资源相互调用和信息共享互认。
（三） 进一步加强服务集成度和便捷度
省级专题应全面集成各部门、所辖地市以及社会机构推出的助力企业复工复产的各类政策文件、便民服务、办事服务以及互动交流资源等，并从用户需求出发，统筹利用政府和社会公共数据资源，为复工复产企业提供一站式、集成性服务。如，政策文件方面可集成提供国家、省级以及地市出台的政策措施。同时，围绕扶持补贴类政策措施为企业整合提供便捷化在线申办渠道。还可针对小微企业，整合提供专门性的信息服务资源。
（四） 加强新技术应用创新
以5G、人工智能、数据中心、区块链等为代表的新基建是推动数字政府建设发展的基础性保障。各地应充分发挥5G、人工智能、云计算等新一代信息技术在助力企业复工复产中的重要作用，强化治理技术和治理创新的结合，促进数字政府公共服务智慧化、市场监管精准化水平不断提升。不断创新服务模式，推动PC端信息服务资源向“两微一端”等延伸拓展，提供更多、更便利的复工复产“指尖服务、掌上服务”。
附件：后疫情时期数字政府助力复工复产情况调查内容
