打赢脱贫攻坚战，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有重大意义。打好脱贫攻坚战离不开金融“活水”的支持。习近平总书记也特别强调，要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。近年来，中国人民银行石家庄中心支行（以下简称“人行石家庄中支”）强化使命担当，在引导金融资源向贫困地区聚集、金融支持产业扶贫、定点帮扶打通金融扶贫“最后一公里”等方面进行了积极探索并取得初步成果。日前，本刊记者独家专访人行石家庄中支行长陈建华，探究河北金融系统是如何做好金融精准扶贫这篇大文章的。
人民银行石家庄中心支行党委书记、行长陈建华（右一）在沽源县走访贫困户。
《中国金融家》：人行石家庄中支是如何发挥央行作用，立足河北，统筹推进金融精准扶贫工作的？
陈建华：河北省是扶贫任务较重的省份，燕山、太行山区贫困程度深，脱贫难度大。作为金融扶贫的牵头部门，人行石家庄中支认真贯彻落实人民银行总行和河北省委省政府决策部署，持续加强政策引领、货币政策工具撬动，并不断创新金融产品和服务，夯实金融基础设施，引导全省金融系统不断加大对脱贫攻坚的资源投入，做到真扶贫、扶真贫。
金融扶贫，制度先行。近年来，人行石家庄中支与相关部门联合出台河北省金融扶贫指导意见、扶贫开发金融服务工作实施意见、脱贫攻坚专项推进方案、金融扶贫重点工作分工方案等多项政策措施，引导信贷资源向贫困地区倾斜。同时，还与河北银监局签署备忘录，建立金融扶贫联系工作机制。
其次，加强资金投入力度。贫困地区和贫困户自我发展能力较弱，有些金融机构信贷资源投入的积极性不高。为有效引导金融机构加大精准扶贫贷款投放力度，人行石家庄中支安排专项扶贫再贷款额度支持贫困地区发展，杠杆撬动作用得到有效发挥，以来，累计发放扶贫再贷款77.5亿元。截至上半年，河北省62个贫困县金融机构各项贷款余额达4987.9亿元，同比增长18.6%，增速高于全省贷款7个百分点。
对于贫困户风险承受能力弱、缺乏担保或抵押品、融资难等问题，人行石家庄中支加强和改进扶贫小额贷款管理，并加大助学贷款等政策实施力度，积极推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，拓宽质押物范围，盘活农村“沉睡”资产。截至上半年，河北省6个试点县累计发放农村承包土地经营权抵押贷款12818万元。
另外，人行石家庄中支还不断加强金融基础设施建设，不断改善农村支付和信用环境。截至上半年，河北省农村地区设立银行卡助农取款服务点8.3万多个，覆盖4.45万个行政村，占河北省行政村总数的97.17%，显著增强农村地区的支付便利性。此外，人行石家庄中支积极加强农村信用体系建设，推动涉农金融机构加强“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建。截至上半年，评定信用农户数449万户，对199万户农户进行了信贷支持，累计发放贷款2309亿元，促进金融活水“滴灌”到户，增强了农户金融获得感。
《中国金融家》：您如何看待金融支持与产业扶贫的关系？在金融支持产业扶贫方面，人行石家庄中支做了哪些工作？
陈建华：产业脱贫是实现脱贫的根本之策，也是“稳脱贫”的有力抓手。要实现贫困地区脱贫致富，且减少或杜绝返贫现象，离不开产业的发展。无论是金融资金对贫困人口的支持带动，还是金融扶贫模式的创新，都要以一定的产业或项目为依托，否则难以持续。培育地方特色产业，并与金融支持相结合，才能实现扶贫工作从“输血”向“造血”的转变，增强金融扶贫的可持续性和脱贫致富的稳定性。
人行石家庄中支抓住这一特点，以来，在河北省县域实施新型农业经营主体“主办行”制度，引导金融机构面向家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体创新金融产品和服务模式，加大对现代农业的支持力度，取得了显著成效。截至上半年，河北省约有2.7万家新型农业经营主体获得了信贷支持。
同时，人行石家庄中支引导金融机构围绕当地扶贫产业规划，不断加大对贫困地区农业产业带、现代农业园区及休闲旅游农业等特色优势产业的支持力度，以产业发展推动扶贫开发，带动当地经济发展、促进贫困群众增收。如河北平泉市金融系统结合当地脱贫攻坚规划，支持投入“零成本”、经营“零风险”、就业“零距离”的“三零”产业扶贫模式发展，促进当地食用菌、设施蔬菜、畜牧养殖等特色产业快速发展；保定市阜平县以县乡村三级金融服务网络全覆盖、农业保险全覆盖、扶贫贷款担保全覆盖、诚信体系建设全覆盖的“四个全覆盖”模式，构建起“银行＋担保公司＋龙头企业＋基地＋农户”的运营机制，加大对产出高效、技术成熟、市场稳定的优势产业的扶持力度；邢台市巨鹿县构建“1+3+X”联合扶贫工作模式，即“外汇局+国开行、农发行、中行+河钢集团、汇福粮油集团、神威药业集团等企业”共同参与的扶贫模式，从旅游扶贫、产业扶贫、基础设施建设等8个领域加大信贷资金投入，加强企业项目对接，促进当地旅游、现代农业等产业发展，夯实脱贫攻坚根基。
《中国金融家》：向贫困村选派驻村工作队、定点帮扶，是确保扶贫政策落地生根、打赢脱贫攻坚战的重要保障。请介绍一下人行石家庄中支驻村帮扶工作情况。
陈建华：习近平总书记强调，打好攻坚战的关键在人。扶贫攻坚战打到现在，剩下的都是最难啃的“硬骨头”，是一场硬仗，必须背水一战。我们坚持“把最优秀的干部派到最贫困的地方，把最好的资源用在刀刃上”，注重选派思想好、作风正、能力强的干部到贫困地区驻村，把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地，把带领群众脱贫致富作为考核干部的重要内容，激励干部到脱贫攻坚战场上大显身手。
近年来，人行石家庄中支先后选派6批次27名政治过硬、敢于担当、熟悉基层的优秀干部到贫困村开展驻村帮扶工作，主要做好几项重点工作。一是“摸底调查”分析致贫原因。驻村工作队按照“解民情，知民意，聚民心”的要求，挨家挨户走访，下足“绣花”功夫。上半年，驻村工作队累计走访贫困户487户、非贫困户112户，准确掌握贫困户的困难和需求，并深入分析致贫原因，为村子找到致富路子。二是“政策宣传”打开脱贫思想阀门。扶贫先扶志，驻村工作队员怀着对贫困群众的深厚感情，满腔热情地开展帮扶工作，努力当好贫困村脱贫攻坚的“催化剂”、贫困群众脱贫的“助推器”，把党的政策、帮扶措施宣传到户，让党的政策进入群众心坎，激发摆脱贫困的内生动力。三是“多方发力”凝聚脱贫强大合力。驻村工作队协调有关部门，整合多方资源力量，选择乡村公路、村容村貌提升等最紧迫、最现实的问题，加强基础设施建设。同时，凝聚产业脱贫的强大合力，争取扶贫资金，帮助对接银行贷款，推动贫困村发展菌菇种植、光伏发电、土豆地窖等项目，增强村集体经济实力，带动贫困户脱贫致富。
驻村工作队在前线，我们在后方为其提供坚强保障。人行石家庄中支行党委成员多次到扶贫村调研和现场办公，与驻村干部和贫困群众座谈，协调解决问题，从政策上、精神上、物质上为精准脱贫提供支持。我们注重发挥党建“凝魂聚气、强基固本”的作用，在党建协同促发展上出新招，联合京津两地人民银行分支机构，以党建促发展，以发展助脱贫。如建立京津冀三地人民银行推进金融扶贫工作新机制，利用自有经费向贫困村提供200万元资金，支持驻村工作队落实自选扶贫项目、改善村内基础设施、提升村民生活水平。此外，召开京津冀人民银行党建推进金融扶贫工作座谈会，统筹谋划扶贫项目。选派机关80余名副处级以上干部与贫困户结对子，到村入户开展帮扶工作。据统计，机关各党支部、工会组织、青年组织等100余人先后到村慰问走访贫困群众600余人次，送去慰问金、慰问品，捐赠图书、电视，总价值8万余元。我们还注重把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，帮助加强所驻村党支部建设，以村党支部带党员、党员带贫困户。目前人行石家庄中支定点扶贫的两个村，村容村貌大为改观，农民持续增收，贫困发生率明显降低，扶贫脱贫工作成效持续显现。
《中国金融家》：对于下一步的金融扶贫工作，人行石家庄中支作了哪些规划部署？
陈建华：当前，河北省脱贫攻坚已经到了攻城拔寨、全面突破的关键时期，确保农村贫困人口到如期脱贫的任务还很重。我们将以“壮志如铁”的决心、“精准滴灌”的用心、“万夫一力”的齐心，认真贯彻落实中央扶贫开发工作有关精神和人民银行总行、河北省委省政府工作部署，把脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕精准扶贫和精准脱贫，全力以赴做好金融扶贫工作。
具体而言，一是提高政治站位，积极主动作为。我们将围绕贫困地区发展新变化、新特点，以高度的思想自觉和使命担当，采取更加有力、更加精细、更加扎实的措施，做好金融扶贫各项工作。二是聚焦深度贫困地区，力争有所突破。我们将加大政策倾斜和创新力度，围绕基础设施建设、易地扶贫搬迁、新能源新业态、特色种养殖等，合理调配信贷资源，向深度贫困地区聚焦发力。三是着力支持产业发展，促进稳定脱贫。我们将继续运用好扶贫再贷款等政策工具，引导金融机构加大支持力度，推动金融扶贫与产业扶贫融合发展。四是秉持普惠金融理念，全面提升服务。针对贫困地区差异化、多样化的金融需求，我们将通过发展普惠金融，向其提供适当、有效的金融服务。五是与乡村振兴有机衔接，着眼长远发展。做好金融支持乡村振兴与金融助推脱贫攻坚有机衔接，加大支持力度，为改变贫困地区面貌奠定基础，为巩固脱贫成果提供支撑。
