为了推进四川民营经济产业链、创新链、价值链从中低端走向中高端，实现民营经济高质量发展，为治蜀兴川发挥更大作用，省工商联近期研究出台了《关于促进民营企业加快转型升级的指导意见》。
内容如下：
四川省工商业联合会
关于促进民营企业加快转型升级的指导意见
各市（州）工商联，各直属商（协）会，各民营企业：
为深入贯彻习近平总书记在企业家座谈会上重要讲话精神，认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《中共四川省委四川省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》，以及省委省政府系列重要决策部署，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步激发我省民营企业活力与创造力，促进民营企业加快转型升级、实现高质量发展，现提出如下指导意见。
一、重大意义
（一）加快转型升级是民营企业适应国内国际经济形势变化的必然要求。从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链面临深度冲击，严峻复杂的外部环境和国际市场竞争压力客观要求民营企业必须加快转型升级步伐。从国内看，我国经济步入高质量发展阶段，消费结构正由生存型消费向发展型消费和享受型消费转变，为中小企业创造了广泛的服务业需求；企业生存环境发生改变，生产成本上升等一系列因素，加大了中小企业生产经营压力。面对新一轮科技革命和产业变革，面对新冠肺炎疫情增加的发展不确定性，面对国内国际市场竞争压力进一步增大的新态势，民营企业只有加快转型升级，通过技术创新带动产品创新、市场创新、资源配置创新和组织创新，不断吸收和开发新技术、涉足新领域、推出新产品，才能适应不断变化的国内国际经济形势。
（二）加快转型升级是民营企业获得持续市场竞争优势的内在所需。当前，随着市场增长放缓、竞争加剧，部分中小企业缺乏相应的适应能力和竞争优势，原有的追求规模扩张、资源浪费严重的粗放式经营发展模式难以为继，原有的落后产业形态已不能适应激烈市场竞争要求，甚至危及到企业生存，特别是在“双循环”新格局下，不转型就有可能被市场淘汰，不升级就有可能被同业取代。为此，民营企业亟待利用现代信息技术降低成本、提升效益，通过转型升级向产业链、价值链中高端延伸，从而减少经营风险，不断增强核心竞争力，获得持续的市场竞争优势。
（三）加快转型升级是民营企业参与成渝地区双城经济圈建设和更好融入双循环新发展格局的战略选择。当前，推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央着眼“两个大局”、打造带动全国高质量发展重要增长极的战略决策，是深化川渝合作、促进区域优势互补协同共兴的战略举措，是加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的战略引领。加快转型升级，有利于民营企业围绕“一极两中心两地”定位，抢占成渝地区双城经济圈建设未来发展制高点，把国家战略势能转化为发展实效，实现产业层级提升、市场化融合发展。有利于民营企业把握机遇，构建现代产业新体系，培育创新驱动新优势，迈入绿色发展新阶段，实现产业变革、效率变好、竞争变强，走出一条站位高远、动力内驱、健康持续的高质量发展道路。
二、基本原则
（一）坚持企业主体、市场主导。坚持由传统企业制度向现代企业制度转变，始终发挥民营企业主体作用，通过政府引导、市场调节、行业自律，促进民营企业主动走转型升级之路。
（二）坚持优化结构、内涵发展。坚持结构调整和创新驱动，推动企业加速向数字化、网络化、智能化发展，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，增强企业专业化发展的内生动力。
（三）坚持量质并举、质效优先。坚持由量的扩张向质的提升转变，既重视增量的投入，又重视存量的优化，用高水平的增量来激活带动存量，增强企业转型升级的发展后劲。
（四）坚持集约集聚、协同发展。坚持由粗放分散发展向集约集聚发展转变，通过搭建园区平台、产学研平台以及产业联盟等实现企业关联发展、集群发展、协同发展、抱团发展，不断增强综合竞争力。
三、发展路径
（一）实施企业数字化“改造工程”。广大民营企业要主动融入以数字经济为代表的新经济，将加快数字化运用作为实体经济转型升级的“催化剂”和“加速器”。要加强数字化赋能，主动与区块链、大数据、5G、云计算、人工智能等数字经济有效嫁接，推动企业“上云用数赋智”，促进传统产业提档升级。要广泛运用“互联网+”，推动消费品、原材料、机械制造、电子电器、农业装备等传统产业，实施技术升级改造和数字化改造，推动实体产业转型升级。有条件的企业要融入体验消费新时代，深度挖掘在线办公、在线教育、在线医疗等发展机遇，大力增强线上获客能力，借势完成数字化转型，使数字化模式贯穿商业模式和组织运行模式。暂时不具备条件的企业要制定数字化发展方案，加强借力蓄势，谋求弯道超车。
（二）实施提质增效“瘦身健体工程”。广大民营企业要聚焦做优做精主业，着力瘦身健体，根据产业、技术生命周期，及时退出夕阳产业、落后产能，通过剥离非主业核心业务，甩掉包袱，轻装上阵，聚沙成塔，攥指成拳，进一步做强做大优势，提升企业核心竞争力。要对自身发展状况进行深入评估，有必要的要进行战略重组、专业化整合，情况不理想的要守住现金流，降低负债率。要汲取部分企业粗放发展、风险频发的教训，推动管理现代化、规范化、高效化、精细化发展，升级企业管理体制机制，提升企业的市场应变能力，获得稳健持续的发展根基，不断筑就行业“高峰”，争做“百年老店”。
（三）实施创新发展“新赛道工程”。广大民营企业要抢抓国家大力支持“两新一重”重大发展机遇，围绕新型基础设施建设、生命科学和大健康产业、生态农业、高科技新兴产业、新型城镇化建设等方面，加强前瞻引领、抢先布局，抢占战略性新兴产业和未来产业的新赛道。要加码“新基建”，有条件的可以投资项目建设，对接“产业互联网”“智慧城市”“食物冷链”等大型、长周期项目，以及配套公共工程建设；中小民营企业特别是创新型科技型企业，可通过项目混改、技术入股、知识产权入股等灵活方式，主动参与“新基建”。要瞄准“新业态”，从生产、销售、服务等环节，找寻机会，精准匹配，加速“上线”“上云”，向发展快速、创新活跃、应用广泛的新零售、新制造、新消费、新协同、新政务等新业态转型升级，重构生产组织模式和产业价值链，持续开拓经济新蓝海。要迈步“新台阶”，积极参与“四川百强民企精准培育计划”“中小民企专精特新培育计划”，主动跨步，精准发力，上档升级，着力成长为千亿级、百亿级企业，带动大批周边企业发展，形成龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地、服务企业成千上万的良好发展态势。
（四）实施并购重组“再生工程”。有条件的民营企业要抓住成渝地区双城经济圈建设发展机遇，充分利用市场手段盘活存量资源，围绕电子信息、汽车摩托车、食品饮料、新材料、生物医药等重点产业领域，通过并购、重组、合伙人制度等方式，加强市场、技术、人才的有效整合，不断塑造企业综合竞争力，提升行业集中度。支持成立并购重组引导基金，支持不同规模、不同类型、不同行业民营企业，通过多种方式并购重组。引导和支持海外并购，鼓励实力强的企业并购优质资源，深耕欧盟、东盟及“一带一路”沿线市场，在生命科学、卫星互联网、氢燃料电池、智能联网汽车、高端农业装备等方面布局前沿科技及产业化运用。困难大的企业要结合实际及时作出调整，实现技术、人才等战略资源的重新整合，不断开创发展新机遇。
（五）实施混合改革“聚能工程”。有条件的民营企业要积极参与混合所有制改革，加强与国有企业合作，拓宽业务领域，形成整体合力。通过与国企双向持股、交叉持股、取长补短，构建产权多元、权责一致、自主经营、治理优化的混合所有制企业，最大限度规避风险，实现资源的有效配置、生产要素的优化组合、多种资本优势的充分发挥。民营企业在混改要素上，既可加强与国企在资本、土地、市场等传统要素的合作，也可加强在技术、人才、管理等方面的深化合作。在混改层次上，加快进入分层混改，既可先参与国企子公司、三级公司层面的混改，也可参与国企集团公司层面的混改。在混改领域上，加大在新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，以及文化旅游、现代农业、现代服务业等方面与国企的合作。在混改项目上，要聚焦国省集中推出的优势项目，不断拓宽混改新的合作空间。
（六）实施融合发展“共赢工程”。要推动集聚延伸，抢抓疫情期间欧美部分产业停摆、经济衰退、全球产业链加快重构的机会，加快引资补链、引才助链，打造一批上下游紧密协同、供应链集约高效的战略性新兴产业链集群。要抱团布局国内与国际市场，加强延链、补链、扩链、强链，加大技术更迭、工艺优化、装备升级，加速产业提质升级，增强产业综合竞争力和抗风险能力。要发挥商（协）会作用，积极组建行业商（协）会，牵头制定行业标准，共享共用内部资源，吸纳更多企业抱团发展。要合作建设产业技术创新联盟，主动与大学、科研机构或其它组织机构，加强战略层面有效对接，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织，共同突破产业发展的技术瓶颈。推动组建“泛成渝地区商会联盟”，搭建成渝地区商（协）会组织合作交流平台，助推商（协）会以市场为纽带，加强产业、技术、人才和市场资源等方面合作。要扩大开放合作，支持设立民营企业“走出去”投资基金，重点支持对外直接投资或对外合作共建的“大、好、高”实体项目，实现产业结构调整和全球产业布局。
四、保障平台
（一）搭建产学研用协同创新平台。各级工商联要加强民营经济分析研判，强化指导协调，鼓励引导有条件的企业与高校和科研院所共推共建共享重点实验室、产业技术研究院、技术创新中心等各类研发紧密联合体，着力培育一批企业牵头、高校和科研院所参与的新型产学研用团队，推动创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接，加快科研成果转化为现实生产力。支持有条件的行业商（协）会成立技术创新中心或者产业研究机构，形成专业化服务支撑。鼓励商（协）会牵头建设一批高端制造业中试基地，试行“政府主建、商会主营、企业主用”。
（二）搭建供需对接平台。各级工商联要整合资源、聚焦中心，搭建有力有效的供需对接平台。针对企业融资难贵问题，畅通直接融资通道，疏通间接融资渠道，搭建银政、银企合作平台，进一步促进银行、券商与企业的互信合作，帮助民营企业增强发展韧性、拓展发展空间、进入发展快通道。针对产业发展瓶颈问题，加强产业撮合对接，畅通企业供需信息，打通堵点，攻克难点，帮助更多企业合作成功，促进产业高质量发展。针对企业政策掌握不足问题，坚持企业需要什么就对接什么，多形式开展政策宣传贯彻、政策落实情况调研，探索建立民营经济政策执行后评估机制；充分整合机关、商（协）会服务民营经济有效资源，多维度开展中小民营企业转型升级的受理诊断、委托培训等服务，强化典型引领示范和宣传教育，着力营造民营企业转型升级的良好氛围。
（三）搭建综合服务平台。各级工商联要着眼调整产业结构、推进增长方式的转变，探索建设“中小企业服务中心”“民营企业上市与并购服务中心”，搭建综合性的民营企业服务平台。着力构建由专家、企业家、行业商（协）会负责人等组成的民营经济发展咨询委员会，提供多层次、专业化、针对性决策咨询服务。加强四川民营企业法律维权服务中心建设，推进市（州）工商联法律维权服务平台建设，拓宽横向联系途径，加强与政府职能部门密切协作，推进企业在转型升级过程中政策、法律等“最后一公里”的落实落细。加强民营企业信用体系建设，发挥重点企业诚信典型示范作用，指导失信企业开展信用修复，引导民营企业在转型升级过程中守法诚信经营、履行社会责任。
四川省工商业联合会
9月16日
（来源：川商头条）
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