各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
国庆节即将到来，这是举国欢庆的盛大节日，做好国庆节期间的安全生产工作、营造和谐氛围尤为重要。国庆节后，将迎来党的十七大召开，这是全党和全国各族人民政治生活中的一件大事，是在我国改革开放发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，因此更需要营造一个平安稳定的良好环境。为认真贯彻国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》（国办发明电〔〕38号）和省政府办公厅《贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》（冀政办传〔〕91号）精神，确保人民群众生命财产安全，现将有关事宜通知如下：
一、提高认识，把遏制安全生产事故作为当前的重要政治任务来抓
党的十七大，举国关注，举世瞩目，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响，必将指导和激励全党全国人民更加满怀信心地把中国特色社会主义事业全面推向前进。迎接党的十七大，最重要就是要努力做好本职工作，创造优异成绩。各级各有关部门和单位的主要负责同志，要充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识，保持清醒头脑和高度警觉，认真履行好安全生产责任，切实加强对这个特殊时期安全生产工作的组织领导。要站在落实科学发展观、构建 和谐石家庄 的高度，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓好。各级各部门和单位主要负责同志作为安全生产工作的第一责任人,要亲自抓、负总责。分管领导要切实负起具体责任，直接参与督促检查。要制定工作方案，定目标、定时间、定人员、定措施，组织检查组和督查组对重点部位、要害场所认真开展安全检查，针对薄弱环节制定严密的安全防范措施，坚决防止重特大事故发生。
各级各部门要认真履行职责，加大工作力度，把上级关于安全生产的部署和要求真正摆上重要议事日程并落到实处。要坚持 以人为本 和 安全第一，预防为主，综合治理 的方针，依法切实加强安全生产行业监管和综合监管，真正履行好政府的管理和监督职能。弘扬求真务实精神，深入基层,深入实际,切实转变工作作风,察实情，讲真话，办实事，求实效。狠抓安全生产各项制度措施的落实，加强督促检查,从严管理,严格要求,切实做到安全生产工作层层落实,责任到人。
二、标本兼治，把安全生产专项整治工作进一步推向深入
要深入开展隐患治理专项整治行动，紧紧盯住工作不力的单位，确保整改到位。对隐患突出、不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。
煤矿要继续开展以防瓦斯、防治水和严防超能力、超强度、超定员生产为重点的排查治理。非煤矿山以规范安全生产和打击非法开采为重点，开展打击非法采矿的专项行动，整合矿产资源，解决 一证多采 一个矿体多家开采 的问题。危化行业对因暑期高温高湿停产的企业在高温过后需恢复生产的，要经相关安监部门检查验收合格后方能生产，未经验收一律不得生产；易燃易爆物品的生产、销售、仓储、运输等环节要有安全措施；对因不符合国家产业政策而关闭和取缔的企业，要加大监督检查力度。坚决打击非法制售储运烟花爆竹违法行为，依法取缔烟花爆竹家庭作坊和非法窝点。加强消防安全检查，禁止在疏散通道、安全出入口等部位存放货架、杂物，按要求设置应急照明、疏散指示标志；严格控制商场、超市举行大型展销促销以及有关部门举行的群众性大型活动，严防拥挤、踩踏等突发事件的发生；继续实行定期考核、挂牌督办、隐患公示、舆论监督等措施，落实《火灾隐患普查整治行动的实施方案》和《错时制消防监督工作暂行规定》，深入开展文化娱乐和商贸等公众聚集场所、 三合一 建筑、出租房屋、学校幼儿园及周边、建筑消防设施等专项治理活动。道路交通要进一步加大事故黑点路段的排查治理力度，继续把酒后驾车、无证驾驶、农用车违法载客及客车和校车超载等严重交通违法行为作为治理重点。建筑施工以开展预防 高处坠落、坍塌、触电事故 为重点的专项整治。加强对城市燃气的巡检力度，增加巡检次数；加强燃气储罐区的安全监管，指定专人负责，增加检查次数，发现问题及时处置。
三、强化责任，把安全生产工作各项措施落实到位
要采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人负责制落实到位。
强化各级政府是本行政区域内各类企业安全生产监督管理主体的责任意识，正确处理好经济发展和安全生产的关系，树立发展经济是政绩，安全生产也是政绩的理念。要对管辖范围内各类企业的重大隐患胸中有数，主要领导对安全生产工作的重大问题要亲自抓，确保一方平安。各级安全监管监察机构、行业管理等部门作为政府监管主体的组成部分，要认真贯彻各级党委、政府安全生产工作部署，加强对本行业、领域安全生产工作的指导，组织力量深入重点企事业单位进行监督检查，做到治之于未现，防患于未然。善于发现解决企业安全生产苗头性、倾向性问题，当好各级政府的参谋助手，有针对性地加强行业和企业工作指导，通过监察、执法监管来促进企业落实主体责任。
强化企业的主体责任，企业的主体责任的核心是落实法定代表人的责任，在落实法定代表人负责制的基础上，落实企业内部各级的安全生产责任制。法定代表人是安全生产第一责任人，要全面掌握本单位的安全生产状况，组织力量彻底排查治理隐患、落实各项安全生产措施，必须对本单位的安全生产负总责，并自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。企业领导人和经营者要依法依规，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，创建本质安全型企业。坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。严格安全生产责任制和责任追究制，把责任真正落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者。
四、抓好 双基 工作，把 重心下移、关口前移 进一步引向深入
要进一步加强乡镇的安全生产工作，完善安全生产网络建设，要在巩固乡镇安监站配强安监员的基础上，在村一级建立安全工作领导小组和配备安全员。要认真抓好市内 安全社区 的试点工作，健全市、县、乡、村（居）四级安全监管体系，提高安全生产监管的覆盖面，加大对非公有制企业和乡镇小企业的监管。积极推行在规模以上的生产经营单位配备安全助理制度，进一步完善企业安全生产管理体制，解决安全生产监管人员严重不足、工作落实不到位的问题，强化安全助理的责任，要在管事管用上下功夫，真正实现安全生产工作的 重心下移、关口前移 。
要继续把重点行业和领域生产经营单位安全生产隐患自查自改工作抓紧抓实。要建立健全隐患排查治理责任制，落实企业法定代表人责任；认真落实 三项制度 ，巩固反 三违 百日专项治理行动成果，积极开展隐患排查治理整改活动，对发现的隐患能立即整改的要立即整改，短期难以治理整改的要制定计划、限期完成，同时加强监控、落实应急防范等安全措施。进一步健全和完善 专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实 的安全生产监管机制，继续实施重大事故隐患挂牌督办制度。建立联合执法机制，加大联合执法力度。
五、加强救援体系建设，把应急管理工作提升到一个新水平
要进一步完善应急救援体制和机制，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，充分发挥专家作用，提高应急救援能力和水平，做到科学施救。建立起 横向到边、纵向到底 的应急预案体系，市、县两级在巩固和完善本级应急预案的基础上，督导街道社区、乡镇村屯和各类企事业单位都要编制应急预案；要建立健全基层应急管理组织体系，建立奖惩严明的责任制；要努力建设 政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效 的应急管理工作机制，充分整合各种应急资源，形成推动应急管理工作的合力；深入开展科普宣教和应急演练活动，建立专兼结合的基层综合应急队伍；提高各级应急保障水平和应对各类突发公共事件的能力。
同时，要抓好隐患排查整改，做到有备无患；抓好信息传送，做到早报告、早预警；抓好先期处置，做到及时高效；抓好协调处置，做到配合有力；要总结经验、创新思路，认真开展应急管理工作。
六、严肃查处事故责任，把 四不放过 原则真正落实到位
要加强对重点领域、重点企业安全生产工作的监督检查，对查出的隐患和问题实行问责，对一些情节严重、性质恶劣，特别是对那些无视国法，无视政府监管，无视从业人员生命健康，以致因违法、抗法生产造成事故的，要加大刑事责任追究和经济处罚力度，重罚、重处、重惩，加大事故责任成本，真正起到警示震慑作用。对在党的十七大召开期间发生的安全生产事故，要按高限严厉处罚。要严格坚持 四不放过 原则，不仅要追究直接当事人的责任，还要追究相关工作人员的责任。对违法违纪违规、失职渎职，甚至参与事故瞒报的，要查明原因、认定责任、严肃处理。真正做到 事故原因要水落石出，吸取教训要刻骨铭心，事故处理要有切肤之痛，事故整改要举一反三 ，达到 惩处违法者、教育责任人、警示其他人 的目的，有效遏制事故发生。
市安委会将在9月下旬组成8个安全生产督导组对各单位的工作安排及贯彻落实《通知》情况进行督导检查。
二○○七年九月九日
主题词：工业节日安全生产通知
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，市各人民团体，有关企事业单位。
石家庄市人民政府办公厅9月12日印发
(共印500份)
石家庄市人民政府办公厅文件
石家庄市人民政府办公厅关于认真做好国庆节暨党的十七大召开期间安全生产工作的通知 石政办发〔〕59号
