大众网·海报新闻记者 闫晓辉 通讯员 刘校良 周军军 济南报道
为改善营商环境，激发各类市场主体活力，以来，山东省委、省政府作出优化提升工程建设项目审批制度改革的决策部署。近日，记者从山东省住房和城乡建设厅了解到，近两年来，山东16地市在流程再造、制度创新、标准规范等方面统一审批流程、统一数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，持续用力、层层推进。截至目前，山东省实现了工程建设项目审批模式的重大转变，改革取得阶段性成效。
一张申请表完成十余个备案手续
“把原来分散在16个部门的73个审批事项整合，一个窗口受理立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收。‘一张表单’报材料，不允许各地自己再弄单子，申报要素时只需要填写一次，生成不同的表格，‘一张表单’涵盖了工程建设项目的全部审批事项，申报材料从381件次压减至201件，压减率近50%，填写表单要素压减80%以上。各市均设立工程建设项目综合服务窗口，统一收件、发件、咨询，提供形式多样的帮办代办服务，审批效能大幅提高，受到企业和建设单位的一致好评。”说起《山东省工程建设项目审批“一张表单”编制材料清单指引》的研究制定成果，省住房城乡建设厅有关工作人员感慨颇深。
作为省优化提升工程建设项目审批制度改革领导小组办公室所在单位，省住房城乡建设厅牵头22个成员单位，梳理工程建设项目全流程审批事项和环节，通过减、放、并、转、调等方式，大幅精简了审批环节。
9月，《山东省工程建设项目主要审批事项清单》公布。事项清单涵盖工程建设项目从开工前的立项到竣工验收备案需要办理的全流程事项，事项数量从改革前的112项精简到73项，压缩了35%。取消法律法规依据不充分的审批事项和条件，下放审批权限，整合审批事项。
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“验收事项多、部门多、程序多，让人不‘验’其烦，去年办理验收需要到几个部门去跑，材料多，快了也得十几天时间，没想到现在可以一天办成，拿一张申请表完成十几个备案手续。”金乡县富康置业有限公司王建思经理感慨地说。据了解，金乡县富康置业有限公司入驻金乡多年，连续开发了两处房地产开发项目，在新建项目开发过程中，在县为民服务中心工程竣工联合验收窗口，凭一张工程竣工联合验收申请表，当场办理和领取了档案预验收意见书、人防竣工验收备案表、规划核实合格证、质量监督报告、节能认定证书、消防验收、防雷验收和竣工验收备案表等验收合格手续，用了不到一天时间完成了四个单体工程10余个验收事项的联合验收和备案手续，办事效率大大提升。
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同样对改革成效便利性深有感触的项目建设单位还有济宁的尚龙地产开发集团总经理苏友静。苏友静告诉大众网·海报新闻记者，自11月入驻金乡房地产开发市场，深切体会到了各项审批工作效率的持续提升：将4个审批事项合并为1个，申请由20余份合并为一份申请表，办理时间由最初的15天压缩为1小时。受益于各种工作的顺利开展，尚龙地产的企业规模迅速扩大，目前在金乡累计投资已经达到10亿元，成为金乡县知名度高、品质一流的龙头房地产开发企业。
据了解，金乡县在工程建设项目审批中，通过深化告知承诺制，大幅度简化审批手续、减少审批环节、压缩办理时间，分阶段推行“一单即办”，目前，仅施工许可“一单即办”一项，已惠及60多家企业110余个审批手续，为企业和项目减少了200余个审批环节，压缩了300余天办理时间，精简了900余份申请材料。改革成效有目共睹，《金乡县深化施工许可审批改革实施“一单即办+微审批+全程帮办”流程再造》也于12月份获评山东省典型案例并公开发文推广。
统一信息数据平台，破除“信息孤岛”
“实现改革成功的关键是系统，涉及各部门的系统要全部打通，信息三分钟实时共享，省级部门可以看到市级部门的审批进度……”省住房城乡建设厅有关处室负责同志介绍，全厅大力推进系统数据共享建设，建立完善系统运行管理机制，探索推行“互联网+工程建设项目审批”。指导各市审批管理系统与300余个业务系统实现互联互通，破除“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现了各部门的审批信息共享。
目前，全省工程建设项目审批“信息高速公路”已全面建成运行，截至8月底，各市通过系统审批项目1.9万余个，为新冠疫情发生后企业复工复产、项目开工建设发挥了积极作用。
在工程建设项目审批管理系统全面运行的基础上，今年，省住房城乡建设厅进一步推动“互联网+工程建设项目审批”，推进施工图审查、招投标交易、施工许可等事项实现数字化办理。6月底，全省16市就已实现工程审批系统全部接入“爱山东”APP，实现信息填报、进度查询、咨询服务的掌上办理，工程建设项目审批从“足不出户网上办”进一步升级为“随时随地掌上办”。
谈到改革感悟，济南市住房和城乡建设局的工作人员感慨颇深。相关工作人员告诉大众网·海报新闻记者，借助“互联网+”手段，相关部门之间开展线上合作，关联数据获取更便捷了，部门间沟通更顺畅了。比如施工图审查、招投标交易实现全过程数字化，消防等并入施工图审查实现了“多审合一”，过去需要跑多个部门报审，审查周期长，现在通过数字化审图系统统一受理统一审查，时限大幅缩减。工作人员可以更好地研究建筑市场规划、运行和监管工作，不断提升全市建筑领域政务服务管理水平。
职能调整带来角色转变，在优化提升审批服务的同时，对住建系统的市场监管提出了更高的要求。济南市住建局建设“互联网+”监管网络系统，将监管事项全面纳入“双随机、一公开”监管覆盖，出台“信用评价管理办法”，在建筑市场、房地产开发市场、勘察设计行业等全面加强信用建设工作。工作人员介绍，下一步，还将逐步扩大监管覆盖面，提升执法检查的频率和力度，对企业在工程质量、安全生产、守信经营等方面存在的违法违规问题必查、必处、必改，努力营造更守法、更安全、更诚信的建筑市场环境。
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在济南市行政审批服务局，市自然资源和规划局驻市行政审批中心窗口负责人张健告诉大众网·海报新闻记者，执行施工图设计文件数字化并联审批后，实现了“同步设计、网上申报、一窗受理、并联审查、结果互认”。市自然资源和规划局作为设计方案的主审批部门，在联审之前，要多部门沟通，协调传达修改意见，改革后，通过实行联审，实现了工程建设项目审图从“多部门多头审查”向“联合审查”转变，审查用时从改革前的几个月压减到10-15个工作日，信息交互之后，市自然资源和规划局的工作量也大大减少，政务服务效率明显提升。
在淄博，淄博隆鑫置业有限公司的项目负责人杜春青在办理建设手续过程中感受到了明显变化：“自4月以来，我办理了47个建筑单体的施工许可，提交的申请资料越来越少，办理环节越来越简，办证速度越来越快。”杜春青介绍说，“特别是‘一次办好’改革以来，只需要建设单位自己做出资金到位承诺，而不再需要银行出具账户余额，此举给开发企业解决了“大麻烦”。原来提供的资金到位证明，要求达到当年完工工程造价的50%、跨年度工程造价的30%，我们得先筹措资金，然后到银行打印账户余额，大项目动辄上亿元，开个资金到位证明很费劲。现在不用了，只需要我们自己做出承诺就行，这份沉甸甸的承诺书也是对我们企业信用的检验和约束。”
让“数据”多跑腿。申报材料和审批结果通过系统互联互通实现共享，企业无需重复提交申报材料，审批人员也无需“二次录入”审批信息，工程建设项目审批实现了向电子化、网络化、智能化的转变。
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良好的营商环境是经济社会发展的重要支撑。营造一流营商环境，是政府提供公共服务的重要内容，也是实现经济高质量发展的重要基础和关键环节。创新工作的背后，是职能部门改善提升营商环境的坚定决心，我们也期待看到更多的部门积极发挥典型标杆引领、辐射带动作用，推动全省营商环境不断提升。（大众报业·大众网）
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