8月30日，全国创新社会治理典型案例颁奖暨经验分享活动在吉林省举行。活动由人民网与中央党校(国家行政学院)社会和生态文明部联合主办，经社会治理研究领域的专家对来自全国不同省市、10个领域的创新社会治理案例进行评审，最终选出最佳案例10个、优秀案例20个。其中，嘉祥县建立“平安周例会”制度打造新时代“枫桥经验” 入选最佳案例，并做典型发言，这也是全省入选的唯一一个最佳案例。
嘉祥县积极践行新时代“枫桥经验”，在村(社区)、镇(街道)、县级三个层面创新推行“平安周例会”制度，分别成立矛盾纠纷分析研判小组，每周召开一次平安例会，推进社会矛盾纠纷化解工作关口前移，对排查出的矛盾纠纷及时化解、动态管控，努力实现“小事不出村、大事不出镇”，成功探索出一个化解矛盾纠纷、加强社会治理的新模式。
关口前移化解基层矛盾
以来，嘉祥县在村、镇(街)、县级三个层面推行“平安周例会”制度，按照“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的要求，对排查出的矛盾纠纷进行分级管理、动态管理。村级有条件调处的，安排村“两委”通过“村民说事议事”等村民自治形式化解；属于镇(街)职责范围内的，在例会上明确包案领导、责任单位、责任人、调处措施和解决时间；对于可能引发群众集体上访、越级上访或群体性事件的矛盾纠纷，生成预警信息，及时提交镇(街)党政联席会议研究；对于重大疑难问题，镇(街)一时解决不了的，及时向有关领导和部门报告，共同会商研判。
“平安周例会”将基层矛盾化解做到了关口前移，同时会议不限召开的时间、地点、形式，从镇(街)到村(社区)，从管区到农户，从村委会办公室到田间地头，从会议室到矛盾纠纷现场，将辖区内排查出的矛盾纠纷在每周例会上进行分析研判、及时化解、动态管控，实现了社会治理工作重心从事后处置转移到事前研判、化解。
不同钥匙开不同的锁
“平安周例会”制度中村(社区)“平安周例会”即村民“说事议事”，由村(社区)党组织书记召集，调委会和治保会成员、警务助理、网格员、“五老”人员等参加，必要时邀请政法干警、村法律顾问、法律服务工作者参加，对排查出的邻里纠纷和不稳定苗头问题研究调解措施，及时调解，平息纠纷，对难以调解的矛盾纠纷及时提请镇(街)“平安周例会”分析研判。镇(街)“平安周例会”即镇(街)“矛盾纠纷分析研判例会”，由党(工)委副书记召集，派出所、综治办、信访办、司法所负责人参加，也可根据需要到村(社区)现场召开。县级“平安周例会”即“综治联席会议”，由县社会治理协调中心召集，综治成员单位参加，并根据会议议题确定列席人员，对镇(街)提交的重大疑难性的矛盾纠纷及时移交相关职能部门，组织动员各方力量共同化解。
以最小的代价解决源头问题
“此前经过调研发现，很多上访案件、恶性案件，追根溯源都是小问题、小矛盾，只因初期没人管或处理不利，才导致矛盾激化，问题发生质变，‘民转刑’的案件往往是这样形成的。”嘉祥县委常委、政法委书记宫磊介绍，尤其是婚恋家庭、邻里关系、经济借贷、土地确权等看似“针头线脑”“鸡毛蒜皮”的小矛盾、小纠纷，“民不告官不究”，前期没有确切的部门负责，等群众上访或闹上法院、派出所，问题已经恶化了，“平安周例会”就是整合各方力量，打通部门间的壁垒。
嘉祥县依托镇(街道)综治中心，公安、司法、信访等基层力量，对跨领域、跨部门的矛盾纠纷和突出问题，提交镇(街道)“平安周例会”，共同分析研判、协调解决。在各镇(街道)设立了婚姻家庭辅导站，聘请律师、心理咨询师和社会工作者及时化解婚恋家庭纠纷，最大限度预防一般性婚恋家庭纠纷转化为治安和刑事案件。积极拓宽第三方参与纠纷化解渠道，成立涉土、医患、环保等7个专业性、行业性人民调解组织，做到专业纠纷专业化解。
嘉祥县鼓励镇、村德高望重又热心公益事业的新乡贤、“五老人员”、红白理事会成员等参与到矛盾纠纷调解中来，充分发挥他们生活在当地、活动在当地的优势，促进民事民议、民事民办、民事民管。设立镇、村法治大讲堂，引导群众依法维权，通过孝德广场、文化广场等，大力弘扬社会主义核心价值观，通过新乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风等的教化作用，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。
基层力量重心下移形式多样
“平安周例会”作为分析研判、化解矛盾纠纷的实战平台，不限召开的形式和地点，目的就是及时有效地化解矛盾。自制度施行以来，全县共收集研判涉及婚恋家庭、抚养继承、宅基土地、经济借贷等各类矛盾纠纷1576起，有效化解了1497起，有效防范了“民转刑”案件尤其是命案的发生。同时，嘉祥县把“平安周例会”作为化解矛盾纠纷的有力抓手，配备了559名信访信息员，制定了《嘉祥县初信初访首办负责制办法》，并结合“无命案镇街、无刑事案件村居”和“三零”创建活动，村与村、镇与镇之间互学互比，最大限度激发基层党组织战斗堡垒作用，调动基层干部群众的内生动力，推动各类矛盾问题在镇(街道)、村(社区)层面得以解决。，嘉祥县无命案镇街13个，覆盖率100%，无命案刑事案件村(社区)525个，覆盖率95%以上。
（文章来源：消费日报网）
