6月12日，青岛市举行的城乡社区治理工作现场会透露，两年来，青岛市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持“以人民为中心”的发展理念，坚持典型引领、开拓创新，推动全市城乡社区治理工作再上新台阶。
坚持党建统领，不断增强党对社区治理的领导能力。学习借鉴深圳、成都等城市先进经验，成立由省委常委、青岛市委书记王清宪同志任组长，青岛市委副书记、市长孟凡利同志任第一副组长的青岛市城乡社区治理工作领导小组，建立顶格协调机制，推动形成全市各级抓社区治理的整体合力。
坚持政府主导，不断加强城乡社区治理的政策创制。青岛市委、市政府出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》。出台《青岛市社区工作清单》、《青岛市社区专职工作者管理办法》和《青岛市关于完善社区专职工作者薪酬体系的指导意见》。与青岛农业大学共同创办社区治理发展学院，建立城乡社区治理专家智库，社区治理的良好政策环境逐步形成。
坚持多元共治，不断引导社会力量参与城乡社区治理。进一步完善社区、社区社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”机制，引导社会组织参与社区治理，发挥社会工作人才队伍作用，大力提升社区志愿者专业化服务能力，多元参与城乡社区治理的局面蔚然形成。
坚持科技支撑，不断提高城乡社区信息化应用能力。大力推动智慧社区建设，在全市推行“一窗受理、全科服务”的社区政务服务体系。在疫情防控常态化的大背景下，我们积极实施“互联网＋社区”行动计划，探索网络化、智能化社区治理和服务新模式。
坚持创新引领，不断释放城乡社区治理的改革活力。在黄岛区、市北区成功创建国家级社区治理实验区的基础上，积极申报市南、李沧、城阳、胶州、莱西五个区（市）成功创建全省城乡社区治理实验区，以“三放两化”为主线的社区治理实验区聚集区初步形成，区域性示范效应持续放大，改革活力充分释放。
坚持以人民为中心的发展思想，不断为社区居民提供精准化、精细化服务。以市城乡社区治理工作领导小组名义下发了《关于推进城乡社区治理体系和治理能力现代化相关工作的通知》，坚持把资源、服务、管理下放到社区,推动资源向社区集聚、管理向社区下沉、服务向社区延伸，建设形式多样、内涵丰富、居民乐于参与的社区居民“会客厅”，打造社区办事的“温馨驿站”，社区居民归属感普遍增强，人民群众幸福感、安全感不断提升。
青岛市城乡社区治理工作现场会透露，为贯彻落实习近平总书记在青岛市李沧区上流佳苑社区考察时提出的“把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”（简称“三放两化”）重要指示要求，加快推动全市社区治理发展，结合实际，青岛市就推进城乡社区治理体系和治理能力现代化相关工作提出12条要求。
一、突出党建统领社区治理工作。
加强党对城乡社区治理工作的领导，切实发挥各级党组织领导作用，健全市、区（市）领导班子社区党建工作联系点制度和街道（镇）领导班子成员包联社区制度，全面抓好社区事务。实行流程再造，变过去传统的“由下而上”逐级协调为“由上而下”顶格协调推进机制。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，严格按照职责分工，认真履行职责，同时结合业务工作特点，聚焦全市社区治理重点难点问题，出台相关措施，形成抓社区治理工作合力，努力构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社区治理体系。
二、推动社会治理重心向基层下移。
牢固树立以人民为中心的思想，着眼更好地为社区居民提供精准化、精细化服务，把资源、服务、管理下放到社区,推动资源向社区集聚、管理向社区下沉、服务向社区延伸。将社区治理纳入政府职能部门权责清单和街道（镇）权力清单，科学整合政府各部门和街道（镇）的资源。加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，推动社会治理重心向社区下移，增强社区统筹使用人、财、物等资源的自主权，把服务和管理在社区落实、落细。
三、加强社区基础设施建设。
严格按照中央及省、市文件规定，落实社区服务设施建设要求。加大新建小区在社区办公服务用房规划、建设、移交、使用等方面支持力度，相关部门要密切配合，确保落实社区办公用房。采取居民群众自我管理、委托社会组织运营等方式，提高社区综合服务设施利用率。引入市场机制，优化社区资源配置，鼓励辖区单位面向社区居民开放文化、教育、体育等服务设施和场地空间，建设形式多样、内涵丰富、居民乐于参与的社区居民“会客厅”，打造社区办事的“温馨驿站”，增强社区居民归属感。
四、进一步强化社区工作力量。
按照每300至400户配备一名社区专职工作者的标准，配齐配强人员，做到既能够有效承接政府部门下沉社区的工作事项，又能够有效衔接网格工作任务。借鉴深圳等城市做法，研究出台有关政策，逐渐把政法、人力资源社会保障、卫生健康、民政、残联等部门分散在社区的工作人员整合成“一支队伍”，统一招聘、使用、管理，实现一张图纸作战、一把尺子度量。每年对社区专职工作人员进行培训，提高为民服务的本领。在全市范围内组织开展“最美社区工作者”评选活动，激发社区工作者的荣誉感。注重发挥居民楼组长和居民骨干的作用，培养挖掘一批社区热心人和社区“达人”，培养居民理性参与社区事务的意识和能力，深入开展小区自治、业主自治、楼院自治。
五、加大社区资金保障力度。
盘活社区现有资金，畅通使用渠道，把社区经费用在为居民提供精准化、精细化服务上。加大政府财政投入力度，创新社区治理资金管理使用机制，引导更多地社会资金流向社区治理领域，发挥经费的最大保障效应。探索建立社区“微基金”，探索设立“社区为民服务项目”审批绿色通道，更好为居民服务。
六、推行社区网格化治理机制。
按照“便于服务、精细管理、资源均等、和谐稳定”原则，合理确定社区管辖范围。每个社区规模原则上以3000户为宜，物管封闭小区较多的原则上不超过5000户，大型物管封闭小区原则上划为一个社区。一个社区原则上设置一个社区居民委员会，及时建立健全社区党组织体系。以区（市）为单位，统一划定社区管理服务网格，明确责任归属，对网格内“人、地、事、物、组织”实施全覆盖管理。引导网格内社会力量以老年人、青少年、残疾人、新市民等特殊群体为重点服务对象，开展各类公益服务，推动公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉网格，精准投送。
七、切实为社区减负增效。
以居民需求为导向，开展居民需求收集常态化机制试点，建立居民需求库。探索建立社区居民需求“三事分流”机制，属于政府职能部门落实的转到相关职能部门办理，属于社区自治范围的由社区自治解决，属于可以委托第三方专业组织来协助的可由专业化组织来承接，并积极促进社区志愿服务融入社区服务全领域。支持和帮助居委会依法开展自治活动,规范社区工作事项，切实解决社区忙乱问题。贯彻落实国务院关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明的有关要求，推进“社区万能章”治理，为基层社区减负增效。对不符合规定的盖章要求，社区应予以拒绝，切实把社区工作人员从繁重的事务性工作中解放出来，集中精力为社区居民服务。
八、完善农村社区治理结构与服务功能。
积极稳妥地开展村庄优化调整，探索建立现代农村社区治理体制。推广镇政府服务能力建设试点经验，下沉公共服务管理事项，依托农村社区服务中心等服务设施,突出本地需求特点，前移社区治理工作,集聚农经发展资源,打造为农服务“超市”。创新农村社区服务方式，实行“一门式”办公、“一站式”受理，建立首问负责、委托代理服务、预约上门服务等制度，为广大群众特别是留守老人、留守妇女、留守儿童等重点人群和困难群体，提供亲情关爱、司法援助、心理辅助等精准化、精细化服务。
九、引导社会力量参与城乡社区治理。
强化“专业人做专业事”的工作理念，采取政府购买服务、公益项目招投标和社区基础设施、公共服务委托管理等方式，将公共服务和事务性、辅助性工作更多地向社会力量转移，实现由“花钱养人”向“花钱办事”转变。进一步完善社区、社区社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”机制，通过广泛征求居民需求，引入和鼓励社会力量参与，提高精准化、精细化服务水平。综合运用孵化培育、公益创投、政策引导等方式，努力培育一批以统筹服务为主的枢纽型社会组织，发展一批以资源与专业支援为主的支持型社会组织，壮大一批以开展为老、调解、便民、心理等服务为主的服务型社会组织。围绕社区治理难点、痛点和社区关键少数群体需求，发挥社会工作人才队伍作用，引入社工理念提供专业化服务。进一步梳理社会组织服务项目，精选一批成熟的、可复制的、专业化程度高的项目纳入社会组织服务清单，实现社区服务菜单式点单。建立社区志愿者挖掘发现机制，大力提升社区志愿者专业化服务能力，成立社区专业化志愿服务队，直接为居民提供日常生活服务。
十、大力推行基层民主协商。
全面推广以“党群民主提事、网格民主议事、支部民主定事、联动民主干事、街道民主评事”为主要内容的民主协商“五事制”，在全市打造“有事来商量”的服务品牌。在物业管理小区社区，推行社区党组织领导下的多元共建共治机制，建立社区共建议事会议制度，以居委会、业主委员会、社会组织、物管企业为主体，充分调动居民参与积极性，协调解决小区事务和关乎居民切身利益问题；在开放式楼院，推行楼院协管会治理模式，由楼院党员骨干、热心居民按照自治章程实行楼院自治。邀请媒体积极参与，组织广大社区居民积极参与“我爱青岛 我有不满 我要说话”民声倾听主题活动，引导居民参与民主协商。建立“民主协商日”，针对居民普遍关注的危旧房改造、停车难、小区环境整治等热点问题，定期组织居民围绕社区公共事项和社区公共利益开展协商议事，推动社区事务共议共治共享。不断创新基层民主协商形式，拓宽协商领域，丰富协商内容，搭建协商平台，推动民主自治活动更有效地向网格、楼院以及线上延伸。通过拓宽民主协商形式聚合资源、破解基层治理难题，培育一批成熟完善的协商平台和机制。
十一、提升社区信息化运用能力。
推进智慧社区建设，加快大数据、人工智能、区块链、物联网等新一代信息技术和新媒体、自媒体、社交软件等在社区治理领域的应用，探索“区块链+”在民生领域的运用，变被动式、末端式、善后式服务向主动式、前置式、精准化服务，为群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。探索利用区块链数据共享模式，推行扁平化服务管理，让“数据多跑路”，推行“一科受理、全科服务”模式，为人民群众提供更优质的服务体验。引导社区运用社区论坛、微博、微信、视频类客户端等新媒介，推动社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，鼓励发展社区电子商务。
十二、着力推进社区治理发展创新。
坚持发展是第一要务，努力把破解社区治理难题变为发展课题、把治理成果变为发展成果，让人民群众享有更多的获得感、安全感、幸福感。以创建全国全省城乡社区治理创新实验区为抓手，探索社区治理新路径。坚持典型引路稳阵地，总结推广各区（市）推进“三放两化”的典型经验。坚持边实践、边总结、边提炼，大力推广基层优秀社区工作法，争取在全国创出“青岛经验”，进一步提升青岛城乡社区治理水平。
（大众报业·大众日报客户端记者 薄克国 报道）
