曾柱光打开一份特制地图，上面密密麻麻地标记了“散乱差”企业所在地。作为黄江应急管理分局局长，他几乎每天都与巡查员深入各村开展“散乱差”企业安全生产执法专项行动。
“散乱差”企业主要指存在重点整治安全投入不足、安全管理水平低、安全风险高、隐患整改不到位等问题企业，是黄江应急管理分局重点整治的对象。截至9月19日，黄江应急管理分局累计巡查企业3465家次，查封18家企业，处以罚金44.94万元。目前，全镇企业隐患整改率超95%，各类生产安全事故总数及死亡人数均实现了同比“双下降”。
●南方日报记者 韦基礼
见习记者 郑国豪
绘制“散乱差”企业地图
黄江企业安全生产执法队员摸查企业时，手里都会带上一份地图，地图标记区域已登记台账的“散乱差”企业名单，每找到一家新的“散乱差”企业，都需要标记上去。这份地图全镇各村都有一份，不仅为巡查队日后“回头看”，提供方便，更为摸清全镇“散乱差”企业底数，搭建全镇企业安全生产整治网提供了数据。
绘制“散乱差”企业地图，首要前提是建立高效的人员督导巡查机制。过去，黄江“散乱差”企业巡查员主要对企业采取抽样调查的管理方式，随机性较大，且人员兼顾社区其他工作，整治效果较差。
为进一步提升巡查效率，今年5月1日起，黄江应急管理分局推出1+2定格模式，即一个应急管理分局的工作人员带两个专职巡查员定格负责一个区域（村），全方位排查当地的工贸行业，并规定专职巡查员专职专用，通过传帮带真正提升巡查员业务水平，实现对区域企业的地毯式整治。
目前，1+2定格模式取得良好效益。应急管理分局原有台账2803家企业，采用定格模式以来，在强化原有企业巡查基础上，新增登记台账683家企业。其中，增加锂电池企业17家、使用液氨企业4家、涉爆金属粉尘打磨企业26家、喷漆企业3家，存在有限空间企业27家。
“1+2定格模式的提出在全市属于先例。”黄江应急管理分局副局长吴森华表示，新模式下，排查效率有效提升，有望在年内完成全镇所有企业的摸底工作。
生产安全事故及死亡人数“双下降”
在应急管理分局工作人员微信“散乱污”企业管理群内，每个外出巡查的人员都将巡查情况第一时间转发大群，管理群每天都有信息滚动刷屏。“对于大多数应急人来说，每天奔走在摸查整改‘散乱差’企业一线是工作的标配。”黄江应急管理分局执法股股长黄泽民说。
黄泽民分析，黄江辖区的“散乱差”企业多为小型企业，企业人员较少且素质普遍较低，缺乏安全生产意识，极易诱发安全隐患，“这类企业大多分布在城中村分租式厂房中，附近就是居民区，一旦发生安全事故，后果不堪设想。”为此，黄江执法人员一直绷紧企业安全生产这根弦，将安全隐患扼杀在萌芽中。
连日来，黄江持续开展“散乱差”企业安全生产执法专项行动，就反映的生产车间缺少安全警示标语、安全逃生标识不清，生产车间现场管理混乱、存在较大用电安全隐患，未建立事故隐患排查治理制度等问题进行突击检查。
为及时消除隐患，防范事故发生，执法人员对多家生产车间进行查封处理，要求企业立即整改隐患，在整改完成前不得进行生产活动。
9月10日，执法人员巡查板湖村东街的某门业有限公司时发现，该公司存在安全警示、逃生标识不清、未建立健全安全生产档案资料、生产车间现场管理混乱等七大项安全隐患，属于存在严重隐患的生产企业，按照《中华人民共和国安全生产法》相关规定依法查封。
截至9月19日，黄江应急管理分局全年共出动8664人次，巡查企业3465家次，查处8362项隐患，完成隐患整改7944项，隐患整改率超过95%。
此外，查封18家企业，清除不符合安全生产要求企业5家。行政处罚立案100宗，办结67宗，目前共处罚金44.94万元，在企业安全执法行动中实现了“底数清、情况明、措施实”，各类生产安全事故总数及死亡人数均实现同比“双下降”。
从“要我安全”转变为“我要安全”
经过总结，黄泽民发现，黄江“散乱差”企业存在问题多为因使用、储存危险物品未建立安全管理制度、未采取可靠安全措施；安全设施使用不符合国家标准或者行业标准；储存危险物品与员工宿舍在同一建筑物内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求等情形。
“总的来说，未建立健全的隐患排查制度和主体责任落实不到位，是产生安全隐患最主要的原因。”吴森华表示，生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，理应对企业生产负责人组织定期的安全生产培训，企业应建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，切实做到事故隐患整改的责任、措施、资金、时限、预案的“五落实”。
通过企业“黑名单”制度，黄江应急管理分局公开曝光企业安全生产违法违规信息，充分利用网站、微信等多种媒体公开曝光一批典型案例，以案说法、以案普法、以案学法，有效扩大惩处教育的覆盖面，营造全社会关心和支持安全生产工作的良好氛围，达到“查处一家，教育一片”的目的。
比如，根据《东莞市生产安全事故隐患信息公开公示工作方案》要求，黄江应急管理分局对安全隐患突出的企业进行梳理，在分局公众号上定期曝光。目前，曝光企业名单已公布12期，将企业名字、照片、存在问题逐一罗列梳理，许多企业登上黑榜后，很快根据意见进行整改，成功撤榜，取得良好的监督成效。
“我们要逐步将企业从‘要我安全’转化为‘我要安全’，只有企业真正认识到安全生产的重要性，督导整改工作才能事半功倍。”吴森华说。
邀请安全专家为企业“把脉问诊”
为深化安全隐患排查治理，提升巡查队伍专业性，近期，黄江应急管理分局通过政府购买服务的方式，与广东东正安全环保工程科技公司达成合作，聘请该公司安全专家对全镇重点行业领域企业定期安全管理指导服务和隐患排查行动。
连日来，执法人员、专职安全员和安全专家组成联合检查组，深入检查粉尘涉爆、涉有限空间作业及锂离子电池等行业，为企业“把脉问诊”。
联合检查组查阅企业相关资料并深入生产车间，重点对企业安全生产条件、作业环境、除尘设备、安全教育培训、应急救援等方面进行全面排查，并与企业安全管理人员就隐患和问题整改进行交流。
检查组要求，企业负责人应结合自身粉尘危险场所特点，建立健全粉尘防爆安全检查工作制度；严格执行有限空间制度规定，保证作业安全；开展安全生产标准化相关工作，组织安全生产教育培训活动，提高从业人员的安全防范意识和能力，严防事故发生。
截至目前，通过聘请专家指导查改隐患，已全面细致排查33家企业的安全生产情况，共查出安全隐患101项，专家提出整改意见53条，分局执法人员根据专家意见，对存在较大隐患问题的企业立即下发限期整改指令书，并将适时组织专家进行验收，确保隐患整改到位。
接下来，黄江镇应急管理分局将进一步加强安全生产执法检查力度，对检查中发现企业存在的违法行为或隐患整改落实不到位的，严格落实“四个一律”执法措施，形成监管执法威慑力，倒逼企业落实安全生产主体责任。
