祁连讯（聂文虎 张俊青）近年来，青海省祁连县把县乡村三级综治中心规范化建设实体化运行作为推进基层社会治理体系和能力治理现代化的重要抓手，围绕抓基层打基础，夯实基础数据这一主线，突出矛盾纠纷前端化解、安全隐患前期预警，社会治安提前处理、基层社会前瞻治理四个重点，推动藏区基层社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾，按照“八个一”标准（建好一个综治中心、细化一张网格、搭建一套监控、用活一支队伍、组建一个微信群、规范一套机制、深化一套服务、健全一套台账”） ，夯实共建共治共享基层社会治理“实战平台”。截止目前，建成规范化实体化的乡镇综治中心4个，村级综治中心27个，年底实现全覆盖。
祁连县依托“雪亮工程”“天网工程”，巧接“互联网+”，投资1100万元，整合政法综治、生态环保、精准扶贫等行业部门基础数据和前端技术，建立综合智慧调度中心，搭建全区域跨部门的“大数据资源池”，作为 基层社会治理的“智慧大脑”和“指挥中枢”，统筹、协调、指导和督促基层社会治理和平安建设工作。 规范乡镇综治中心公共服务大厅“一厅六室一平台”，实现“五能功效”（能统筹、能调度、能督导、能治理、能服务）。建立村（社区）“一核四治四微”服务中心，设立“一厅五室一平台”（公共服务大厅，治安防控室、矛盾纠纷调处室、心理咨询室、村民议事（说事）室，综合信息平台）等，形成县乡村（社区）三级综治中心矛盾纠纷联调、重点问题联治、社会治安联防、特殊人群联管、法律服务联动、和谐平安联创的基层社会治理格局。
实行三级综治中心统一制度标准、统一工作流程、统一窗口服务、统一办事机制的“四统一”运转机制。建立首问责任、联席会议、信息报告、工作例会、工作台账、交办督办、检查考核等制度，规范群众事项办理和矛盾纠纷调处事务处理流程，健全错时服务、延时服务、轮岗服务等工作制度，实行乡镇综治中心集中办公、村（社区）综治中心巡回办公和轮班坐班、网格片区流动办公和微信群网络办公机制，规范设置服务窗口、统一接待群众诉求，形成“多渠道采集接收、一窗口受理分办、各条线归口处理、全程跟踪督办”的运转模式。建立信息接收、信息甄别、任务分派、任务执行、监督考评、结果反馈、群众回访、资料归档等“八步闭环”事务处理和群众服务机制，整合政法、民政、环保、社保、信访等服务窗口入驻综治中心开展群众接待、法律服务、信访办理、纠纷调处、费用缴纳等集成办公和“菜单式”服务。同时，对每一项办理事项形成工作闭环，全程跟踪督办、限时办结销号，实现“一站式服务、一条龙办理”。
突出“网格化管理”在县、乡、村三级综治中心的基础作用，制定《关于进一步加强全县综治中心建设深化网格化服务管理的实施方案》，明确网格划分标准，将县域内的人、地、事、物、情、组织等全部纳入网格化管理中，统一划分为7个基础网格54个子网格和375个网点，分级分类建立综治组织、社会治安、矛盾纠纷、校园及周边安全、护路护线等信息，形成法律政策宣传、社情民意搜集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等网格化管理清单，制作网格化管理示意图，精准标记坐地坐标，共汇总基础信息68000条，更新治理数据35000多条，达到“网格无缝衔接、人员各守一格、事务一网统管”目标。
进一步创新“街巷吹哨、部门报到”县域化的具体实践，整合政法部门、市场监督、食品药品、自然资源等职能部门人员力量建立综合执法服务队，下沉执法力量，通过“吹哨报到”联动模式，整治车辆乱停乱放，拆除“两违”建筑，整治治安隐患，整顿饭店宾馆382家，彻底解决与群众日常生活息息相关的烦心事、闹心事，得到了群众的认可。采取“自上而下注入资源+自下而上生成项目”模式，建立综治中心项目、需求、资源三张清单，建立基层基础数据、市场监督执法、劳动纠纷仲裁、网格员上门服务、乡土人才能手、应急指挥调度等6类基层治理“项目库”。聚焦群众基层社会治理中的所思所想所盼，建立矛盾纠纷、精准扶贫、民政救助、扫黑除恶、乡风文明、农业畜牧、医疗养老等7类基层治理“需求库”，做到供需有效衔接，工作有的放矢。
注重发展壮大网格员队伍，实行“一长一警两员+N”的专兼职网格员配备模式，乡镇包村干部、村(社区)“两委”成员、社区工作者、村警任专职网格员，草原生态管护员、林业生态管护员、村级动物防疫员、村医、水管员、村警、志愿者等社会力量为兼职网格员，推行“人在网中走、事在格中办”，增强群众自治动力。截止目前，全县专职网格员达465人，成立志愿先锋服务队72支、人民调解组织68支，治安联防队伍82支，“平安志愿者”达5000余名。
以网格为基本单元，城镇社区采取“乡镇领导+社区书记、主任+网格长+楼栋长+单元居民”的五级综合体微信群236个。在农牧区以“六+模式”（乡镇领导班子+村党支部书记、主任+‘两委’成员+网格长+村民代表+村民牧民），形成六级综合体微信群， 开展法律宣传、民意收集、问题排查、纠纷调处、说事议事等“微治理”工作，及时在“线上”掌握信息、解决问题、引导群众。指导村“两委”在群内定期公布公示重大事项、重点工作和“三务”公开，在线落实“四议两公开”制度，让群众主动参与和监督村（社区）大事，突出群众“主人翁”地位，形成了督促共治的良好氛围。
在“三区”（治安重点地区、居民小区、公共区域）、“三口”（重要交通路口、重点单位门口、县城出入口）、“三车”（各类客运营运车、校车、危爆物品运输车）、“六类场所”（文体娱乐场所、公共区域、银行金融机构、重点企业、校园和幼儿园、重要单位）建成12张视频监控网，在乡镇和城镇社区建立482个视频监控点。借助视频监控天网，破获疫情期间手机店盗窃案，案值10万余元，追回被盗手机49部及手机附件物品，为维护社会秩序，稳定民心发挥了积极作用。今年疫情防控处置期间，祁连县充分发挥“网格化管理”优势，24名县级领导、7名乡镇党委书记、230余名政法干警、375名村“两委”、村警和党员网点负责人、465名专职网格员入网进格，实行包楼栋、包网格、包隔离户的“三包”防控机制，筑牢疫情防控“第一道防线”，全面实现疫情“零发生”防控目标。
