东营市委六届八次全会审议通过了《关于抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇打造对外开放新高地的意见》（以下简称《意见》），明确了东营市对外开放工作的总体要求、具体政策措施和保障措施。
做好新时代对外开放工作，是贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求的实际行动。东营作为黄河入海口城市，黄河流域和山东半岛城市群重要沿海港口城市，在畅通交通物流大通道、促进区域开放合作上具有重要地位和作用。东营市将抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，全方位、多领域、高水平推进对外开放，真正把优势做大、把短板补齐、把潜力发挥出来，打造对外开放新高地。
做好新时代对外开放工作，是加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的有效措施。面对经济全球化潮流和我国新发展格局，只有开放才能进步，唯有合作才能共赢。东营市将主动融入发展大局，坚持站位全局谋开放、服务大局促发展，在新发展格局、国家和省对外开放及区域协调发展大局中找准坐标，发挥优势、积极作为，塑造东营开放合作和竞争新优势。
做好新时代对外开放工作，是实现东营新时代目标定位的关键举措。实现新时代东营发展的目标定位，需要积极引进先进理念、先进技术、先进管理及项目、资金、人才等高端要素资源，通过引进新变量，创造新组合、提供新可能、培植新优势。东营市将以更加开放包容的姿态拥抱世界，以更加精准务实的举措拓展对外开放的广度和深度，为推动新时代东营高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
做好新时代对外开放工作，是稳定经济增长的现实之策和培育未来发展优势的长远之计。稳增长促发展，既要立足“内”，积极畅通经济循环，有效扩大内需；又要着眼“外”，坚定不移扩大对外开放，用好国际国内两个市场、两种资源。东营市将抓住当前国际国内经济重新布局调整的机遇，采取有力有效措施，积极融入新发展格局，塑造开放型经济发展新优势。
顶层设计水平决定工作水平。东营市高度重视、顶格推动对外开放工作研究谋划，《意见》起草工作在市委常委会领导下进行，市委主要领导负总责，有关市领导具体负责，成立由市委政研室牵头的文件起草组，市委常委会会议对《意见》起草工作作出安排。从6月份起，起草组赴各县区、部分开发区和企业进行了深入调研，研究提出具体政策措施。期间，文件起草组多次与省委政研室、省商务厅沟通对接，争取指导支持，及时学习吸收国家和省最新政策要求。《意见》初稿形成后，先后征求各方面意见，集思广益，数易其稿，保证了《意见》的思想性、指导性和操作性。
《意见》指出，东营市紧紧围绕新时代东营高质量发展的目标定位，扎实推进“十大改革攻坚”“四项重点工作”“九个三年行动计划”，全面落实“六稳”“六保”任务，深入实施开放战略，坚持以思想解放为先导、以扩大内需为基点、以科技创新为引领、以深化改革为动力、以现代产业为支撑、以营商环境为关键、以社会治理为基础，纵深推进对内对外一起开放，全力打造沿黄沿海对外开放新高地，努力在推动形成新发展格局、山东打造对外开放新高地中展现东营担当、作出东营贡献。
融入对外开放和区域发展格局。《意见》站位全国全省对外开放和区域协调发展大局，紧密结合东营实际，对参与“一带一路”建设，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、山东半岛城市群和省会经济圈一体化发展等重大区域协调发展战略作出部署。例如，在对接融入黄河流域生态保护和高质量发展上，东营市将加快高铁、高速公路、港口、机场、管道等重大交通设施及物流体系建设，着力打造沿黄达海大通道，贯通黄河流域人流物流大循环，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。同时，加强与沿黄各市分工合作，加快新旧动能转换，为黄河流域高质量发展创出经验、作出示范。
“开放是当代中国的鲜明标识，也是区域繁荣发展的必由之路。”市发展改革委党组书记、主任郭顺先表示，下步将重点在对外开放平台、大港口、大交通、大物流等重大基础设施领域推动实施一批重大项目，辐射带动黄河流域共同发展。多领域参与区域开放合作，创新“双招双引”机制，加强国际产能合作，推进外贸提质增效。积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，加快融入省会经济圈，以高水平开放合作，打造区域竞争新优势。
增创产业开放新优势。构建具有持续竞争力的“5+2+2”产业体系，一方面靠自主研发、自我发展，另一方面靠开放合作、招商引资。《意见》对东营市产业转型升级和企业培育壮大的方向、目标、路径和政策机制等方面作出部署。下步，东营市将着力推动制造业转型升级，全面推行“链长制”，补短板、锻长板，打通产业链“内循环”，加快构建具有持续竞争力的现代产业体系，《意见》重点提出了石化、橡胶轮胎、新材料等产业转型升级的方向、路径和目标；加强农业、海洋领域开放合作；提高文化旅游发展水平，《意见》重点从弘扬传承黄河文化、打造黄河入海文化旅游目的地、做好“旅游+”文章等方面提出要求；支持企业做优做强，《意见》重点围绕培育本土跨国公司、推动中小企业“专精特新”发展、加强知识产权保护等方面提出措施。
培育开放发展新动能。人才、科技、资金等是支撑高质量发展的关键要素。《意见》立足东营市发展需求，坚持提质与扩量相结合、引资与引智相结合、引进与创新相结合，提出一系列针对性强的政策措施，鼓励支持各方面协同发力，在更大范围集聚高端要素。抓住国家放宽领域准入限制的机遇，面向全球拓展开放范围，《意见》突出了生态环保、新基建等重点领域。“下一步，将以实施创新型城市建设三年行动计划为抓手，大力实施走出去、引进来战略，全力打造对外科技合作新高地。”市科技局局长邵红双表示，将重点加强与“一带一路”沿线国家的技术合作，建立多种形式的国际科技合作基地。加大招才引智力度，建好一批重大平台。重点建好东营科教园区和东营高新区，充分吸纳油田和石油大学科技资源，推动区域科技、经济融合发展。
开创外贸外资工作新局面。围绕促进外贸稳定增长，《意见》重点从支持企业开拓线上线下市场、拓展内销市场、优化进出口产品结构等方面提出政策措施；围绕提高利用外资水平，《意见》重点从构建外资招商平台，支持外商企业落户等方面提出措施；对发展跨境电商、服务贸易作出部署。
构建现代流通新体系。东营市将加快建设现代综合运输体系，主要包括东营港、广利港重点项目建设，南北、东西中转枢纽机场建设，加快京沪高铁二通道津潍段建设等。积极培育发展现代流通企业，大力发展电子商务产业园，加强商贸流通设施建设改造，完善现代商贸流通体系。做好新基建建设规划，加快5G、工业互联网等新基建建设，深入开展“人工智能+”行动，加快新一轮高水平技术改造等。
打造高能级开放平台。下一步，东营市将持续深化省级以上开发区体制机制改革创新，《意见》重点对培育国际合作产业、建设国际合作园区、推进“标准地”供给改革等提出要求，努力提升开发区开放发展功能，更好发挥“主战场”“主阵地”作用；《意见》对推进东营综合保税区提档升级、培育提升东营市重点展会品牌、用好进博会等国际合作交流平台作出部署。
营造开放发展新环境。东营市将通过深化制度创新、加快流程再造，优化出口退税流程，探索市场准入承诺即入制，建设国际一流的营商环境。通过以规划引领提升城市品质，推进河湖湿地水系连通，高标准配套完善基础设施，建设宜居宜业的生活环境。通过认真落实外商投资法，完善社会信用体系，建设诚实守信的法治环境。通过做好全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作，深入推进“三中心一体系”建设，扎实推进文明城市创建提档升级，建设文明和谐的社会环境。
《意见》还对加强党对开放工作的领导作出部署，主要从领导体制和工作机制、开放能力、政策服务、考核奖惩等方面作出部署。
（记者 王俊杰）
抢抓国家战略机遇 打造对外开放新高地——《关于抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇打造对外开放新高地的意见》解读
