浙江日报记者 林上军 何伊伲
随着海岛旅游旺季到来，到“海钓天堂”——舟山群岛一些外岛上进行海钓的人员也越来越多。但相应问题也逐渐凸显，7月3日、7月5日，在舟山市普陀区东福山岛海域，发生两起海钓者死亡、受伤事故。
7月3日下午1时30分左右，“普海休6330”艇在东福山北面进行海钓，在航行中穿越礁弄，被浪头打翻，3人落水被救，其中一人经抢救无效死亡。这三人中2人是普陀沈家门人，其中一人落水后被浪呛死，另1人是东极人，三人均为渔民。
7月4日晚9时过后，江西上饶市民黄某带着一艘从网上买来的皮划艇，在东福山岛礁边划行，并放竿钓鱼。下半夜，海浪逐渐加大，皮划艇没法控制，偏离东福山岛，飘向另一座岛礁，在上下过程中，他的颈前部偏右侧被礁石划开一道4厘米长、1.5厘米深的口子，直到第二天10时许才被途经此海域的“金泰58”运输船救起，最后由普陀渔政船送到普陀医院。
7月6日下午,记者来到医院住院部四楼一间病房内,看到黄某正躺在病床上，状态还好；颈部伤口处包扎着纱布,医生还没有给他缝针,待观察后再进行。
他告诉记者，自己在义乌开了一家奶茶店，约半个月前他就来到舟山，在沈家门呆了10来天，就花500多元买来皮划艇，乘船转到东福山岛，趁没人看见下海钓鱼，想不到差点把命钓没了。
（图：黄某在病床上）
海钓船艇停靠分散，进出有时无法掌握，查验证件无从谈起
海钓业被认为是海上“高尔夫”，它追求的是一种状态与境界。这些年来，海钓业方兴未艾，我国休闲海钓直接产生的经济效益与钓鱼带动的综合经济效益比在1：8以上，关联度与带动力远超过目前任何一项海洋旅游产业门类。
舟山普陀海钓协会会长、中国休闲垂钓协会矶钓分会执行会长徐斌立告诉记者，根据测算，今年来舟山群岛的海钓人次预计达到70万，而去年是65万。目前，全国每年参与休闲垂钓的人次接近1亿人次，其中海钓2000万人次。
近期，舟山举行了全国首个海钓(国家乙级)裁判员培训班，记者随机采访了一些资深人士。他们对舟山优良的钓场环境、较为丰富的海钓资源以及领先全国的海钓管理给予点赞。但他们也表露出一些担忧。
今年43岁的陈潜听是来自宁波的钓友，他每年来舟山30多次，他感觉与前相比，岛礁鱼类资源还是减少了。他认为当地有的渔民在岛礁挖贝螺，对海钓资源破坏很大，而且那些运海钓客的船员素质需要跟上。“我们把垃圾从小岛上带回来，放到船上，待我们离开上岸，船员们往往向大海一扔了之。”。
这几年他经常去温台地区等地进行海钓，也发现个别地方仍有电鱼行为，对海钓资源破坏较大。
台州的梁荣清，是一个有着近三十年钓龄的海钓客。他说，前，他在象山的一个潮位，半天钓上几十条鱼，以黑鲷为主，重的有三斤左右，现在因为资源有限了，不可能一下子钓上这么多的鱼。他建议，那些为海钓服务的偏远岛屿的小宾馆乃至钓客经常光顾的小岛，环境卫生管理要跟上。
他也说起电鱼、炸鱼这类事情。“在外海，举报了有时也没用，因为待执法人员赶到，他们早逃走了。”
朱建锋是温州一家私营企业负责人，爱上海钓也有10多年。他反映，有的无证小艇滥捕行为对海钓资源杀伤力很强，希望加强管理。
张立是普陀海钓协会会员，是舟山第一批持有海钓证的钓手。“但持证与否一样，现在做海钓证几乎是零门槛。”他说，没有证件的照样出海钓鱼，有的人对海钓行规一点不懂，出海肯定危险，隐患很多。
记者了解到，舟山自在全国率先以立法形式明确海钓必须持证以来，至今全市颁发海钓证已有9000余本。但因为海钓船艇停靠分散，进出有时无法掌握，查验证件也就无从谈起。
当然，普陀海钓协会各项工作还是比较规范领先，如每个会员参加保险，垃圾全部带回或就地销毁，钓上小鱼给予及时放生。
海钓业只有解开现有症结，才能真正成为海洋经济新的增长点
记者在采访业内人士时，他们觉得海钓业目前最大的问题是运载海钓客的船艇管理难度。
这方面，普陀已经进行了有益尝试，经过几次整顿，2年前专门成立海上小型船艇服务中心，中心采用北斗导航系统进行24小时监控，管理相对规范，事故明显减少，但如果达到治本目的，还是需要立法规范，并同时建立一套专门的制造、检测标准体系。
全国性的海钓船只管理法规的欠缺或者说滞后，导致海钓船艇管理主体是谁没法明确？成为制约海钓业发展的一大症结。以浙江为例，涉海、涉渔、交通、旅游、公安等相关部门于联合发布《浙江省休闲渔业船舶管理办法》、省海事部门于发布了《游艇监督管理实施细则》，但各部门间缺乏相对统一的标准,导致各部门未能形成监管合力，小型休闲船艇管理陷入盲区，特别是8米以下小型船艇更成为“三不管”真空船只。而且根据现有海钓业态，原有《办法》有的地方需要完善。
中国休闲垂钓协会会长魏宝振在接受记者采访时说，目前我国海钓相关政策不是特别配套，需要完善。海钓证也只是舟山一地在做，需要大家共同努力。他尤其提到，全国性的海钓船只管理法规目前没有，需要跟上。
记者从舟山市海洋与渔业局、普陀区发改局了解到，目前当地政府已经在考虑建立海钓母港、海钓公园，设想海钓船艇统一进出母港码头，岸上配套产业链服务设施；上岛礁今后可能会收门票，改变国家资源只有损耗、占有，而没有相应的补偿、支付的局面。
当然，海钓休闲船艇管理立法，明确主管部门，不是舟山层面所能解决的。
业内人士指出，要及早克服现有海钓企业运作不够规范、海钓证区域间不能同步使用等问题，构建游艇改造、船员培训、限载控制、意外保险，应急预案、进出港报告等制度化管理体系，游艇租赁、导钓服务等行业监管水平均需要持续提升。
海钓是实现渔区充分就业拓宽渔民增收渠道的有效途径、是发展全域旅游的重要内容；它所形成的产业链对综合消费、整合利用海洋资源以及错季旅游有着重要的意义。浙江海钓业，只有解开现有症结，获取高附加值效益产出，才能真正成为海洋经济新的增长点。
