实施乡村振兴战略,要准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为谱写新时代甘肃新农村提供有力的新篇章。
一、我省农村目前存在的突出问题
1、农村劳动力严重短缺，大多数是老人和小孩在留守。虽然国家加大对农村的扶持力度，但是粮食价格低迷、产量降低、种植成本攀升、补贴不够用、生活成本陡增、自然灾害的发生等原因，导致农业种植没有收益，青壮年大部分外出打工。乡村振兴需要人才来支撑，但是优秀人才不愿回乡、不能回乡，使得乡村发展缺少活力和后劲。
2、农村基础设施落后。农村学校、医院人员配备差，工资待遇赶不上城市，缺乏基本医疗设备和专业医务人员，农村养老服务资源非常紧缺，农村公路更是不敢苟同，由于资金有限，农村公路使用年限极短，有些甚至刚修出来半年就破损翻浆。
3、村集体经济薄弱，没有经济支撑点及政策引导。乡村就业创业仍面临一些突出困难和问题，一些地方落实政策不到位、就业创业氛围不浓厚。有些地方就业创业服务平台欠缺、公共服务能力不足。许多地方就业创业优势特色不突出，农村一二三产业融合不够等。
4、土地流转并没有达到国家预期效果和规模，流转如同虚设，基本农田弃耕现象非常严重。土地流转实践中产生了租金高企、违规违约、强迫流转、改变用途等问题。土地流转中显示出的租期偏短、增速下降、风险较大、违约较多等现象反映了流转供求双方的各自担忧、利益诉求、政策期盼。
5、村委会党员干部管理意识和水平滞后，跟不上“新时代农村”的步伐。乡村振兴需要村干部的“头雁效应”。但是个别农村党组织，由于干部年龄老化、文化水平不高等原因，存在向心力、凝聚力、战斗力不强的软弱涣散党组织，存在法治思维不强、现代治理能力和治理水平较低的落后党组织，存在思想保守、等靠要意识较重的集体经济发展缓慢的落后党组织。
6、农村的人口严重失衡，男性单身问题日益严重。据调查现在农村男性单身日益突出，特别是一些偏避自然条件差的村庄，年轻人不愿意呆在农村，男方必须在县城有一套楼房才是谈婚论嫁的资本，这在农村经济差的农民根本达不到的要求，是目前在农村存在的大难题。
7、农村出现了“新贫困户”，有些农民想方设法，托人找关系想当贫困户。有的贫困户的确很贫困，但扶贫以后，坐享其成，不爱劳动，不求上进，认为享受扶贫天经地义，得寸进尺，动不动就拿贫困户说事，把当贫困户作为一种荣耀，甚至要挟集体，这让群众反感。
二、建议：
1、彻底改变城乡二元结构管理，政策上引导创业者在农村发展实体经济。要营造良好的创业环境，制定人才、财税等优惠政策，为人才搭建干事创业的平台，吸引各类人才返乡创业，激活农村的创新活力。要借血缘、亲缘、地缘纽带，通过搭建感情联络平台，引导扶持在外乡贤、原籍大学生以及优秀外出务工人员回乡创业兴业。
2、增加农村资金投入，各级政府“三农”投入都应该重点下移到乡村。中央和省级财政加大转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出，加强农村“三资”管理，发展农村集体经济，把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。积极化解村级债务，利用财政资金化解公益事业债务，通过发展集体经济化解其他债务，按规定核销不合理支出造成的债务，同时要严禁负债搞振兴，避免村级债台高筑，无力偿还。
3、创新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造一体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。近年来，农村由于产业调整、环保等因素闲置企业比较多，要出台政策，引导整合这些闲置企业转型转行使企业活起来，政府出面对接信息沟通，既有利于解决附近村民的就业问题,又有助于推动农业转型升级。
4、推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。充分发挥乡村发展政策与规划的主导作用，加强规划引导和政策支持。推动传统农业向现代农业转型升级，解决农产品生产效益低下、要素聚集困难、产业协同率低等问题。通过县级统筹制定乡村规划，与城镇规划相衔接，推动基础设施、公共服务全覆盖，突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。
5、改造完善乡村管理机制，通过设立特聘岗位等方式，推进村支书和村民委员会主任职业化管理。从乡村走出去的企业家、公务员和知识分子，有知识，有资源，有情怀，应该从政策上吸引他们回乡，发挥新乡贤作用，促进乡村振兴。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚，让农民企业家在农村发展壮大。
6、减少形式主义的爱心行动，集中财力做大事，要在扶贫思路和手段上都有所创新。将企业、爱心人士的捐款、捐物统一规划支配，不能随意建希望小学和养老院，由乡镇或者村委会统一管理公示讨论用途，创新扶贫思路和手段。
7、培育乡贤文化和地方文化，严防城市“病毒”进入农村。乡贤文化有助于乡村文化建设，要防止城市化过程中产生的社会毒瘤在借乡村振兴的东风刮进农村，赌博、高利贷、低俗文化趁机进入农村，扰乱农村社会风气。
8、适当规模地优化村落，让一些确实无法生存的村庄加快消失，集中财力搞好有发展潜力的村庄。新农村建设一定要根据自己的特色，发扬放大传统特色，而不是千遍一律的城镇化。乡村建设要宏观控制，微观放活，把乡镇规划好是关键，人集中到乡镇去，道路畅通，土地归大田，实现农业现代化才是农村的根本出路。对于落后条件艰苦的少数村庄，由国家出面进行兜底，采取集体迁移式扶贫规划。
9、重视粮食生产。我国由粮食出口大国变成了粮食进口大国，农民种地不挣钱，效率低、农资农机使用价格高、粮食价格低，要加大对三农的投入，规范种粮补贴，因地制宜调整我省农村策略。
（农工党甘肃省委会提交）
原标题：《【省政协提案选登】关于推进乡村振兴战略实施的提案》
