我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口基数大，老龄化加快，应对人口老龄化已成为各级政府的一项重大任务。末，西安市65岁以上老年人口达107.42万人，占总人口比重达11.17%。
一、西安市人口老龄化现状
（一）老龄化程度逐年提高，全面进入老年型社会
人口老龄化在国际上的界定标准是当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10％，或者65岁以上老年人口占人口总数的7％，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
自1990年以来，全市老龄化人口不断增多，于进入老年型社会。“六普”资料显示，西安市老年人口（65岁及以上）为71.63万人，比2000年“五普”增加了23.66万人，增长了49.33%，占总人口的比重为8.46%，比“五普”提高了1.99个百分点。
-，全市老年人口总量持续攀升，65岁及以上人口比重均不断上升，人口老龄化进程加速。，西安市老年人口为107.42万人，较“六普”增加35.79万人，年均增长5.11万人；65岁及以上人口比重为11.17%，较“六普”提高2.71个百分点。
图1：西安市65岁及以上人口变化情况
国际上通常根据一个国家或地区的少年儿童（0-14岁）、老年人（65岁及以上）在总人口所占比重，人口老少比（以少儿为100）和年龄中位数来把人口年龄结构划分成年轻型、成年型和老年型（划分标准见表1）。
2000年，西安市的人口年龄结构为成年型向老年型过渡。，从少儿人口占总人口12.89%的比例，老年人口占8.46%的比例，老少比65.64%以及人口年龄中位数34.63岁的具体情况来看，西安市人口年龄结构已经达到老年型。，少儿人口占比13.63%，老年人口占比11.17%，老少比81.98%，人口老龄化的加快预示着社会用于供养老年人的费用增多，人口老龄化将给西安市经济增长、社会福利、卫生保健和社会保障体系带来严峻挑战。
（二）老龄化地域差距明显，城三区程度最高
由于经济条件、生育水平等方面的差别，使得各地人口老龄化程度也不等同。第六次人口普查资料显示，全市分区县人口老龄化程度差异较大。新城区老龄化程度最高，为11.99%，雁塔区老龄化程度最低，为5.54%，前者比后者高6.45个百分点；城三区（新城区、碑林区、莲湖区）的老龄化比重排在前三位，均超过11%，这三个区中老社区较多，西安本地居民较多，因为老龄人口相对较多；雁塔区、未央区、长安区老龄化程度排在后三位，且均低于7%，这与这三个地区高校较多，年轻人较多，在一定程度上拉低了老龄人口比重有关；四县的老龄化程度也不低，特别是蓝田，老龄化程度达到9.52%，居第四位，可见全市农村老龄人口较多，值得关注。从2000年五普、六普两次普查数据对比来看，全市各区县老龄化程度均有所提高，周至县提升幅度最大，提升了3.63个百分点，而未央区提升幅度最小，仅提高0.59个百分点。
（三）中高龄老年人口快速增长，老年人口日趋高龄化
从各年龄段的比重分析，国际上常用低龄60～69岁、中龄70～79岁、高龄80岁以上的老年人口比重等三个指标来反映老年人口的年龄结构状况。全市1990-的三次人口普查中，高龄老年人口的增长幅度最高，中龄老年人口增长幅度次之，低龄老年人口增长幅度居最后，具体数据如下：
（四）老年抚养比显著提升，社会抚养负担进一步加重
人口抚养比就是指0-14岁少儿人口、65岁及以上老年人口与15-64岁人口之间的数量比，它度量了15-64岁人口人均负担的赡养人口数量。少儿人口与15-64岁人口数量之比，称为少儿抚养比；老年人口与15-64岁人口数量之比，称为老年抚养比；少儿人口与老年人口之和与15-64岁人口数量之比，称为总抚养比。
“六普”与2000年“五普”相比，总抚养比下降13.19个百分点，其中少儿抚养比下降14.87个百分点，老年抚养比提高了1.68个百分点。十年间，由于计划生育政策落实到位，人们的婚育观念发生变化，总和生育率由2000年的1.05下降为0.95，新生人口数量得到有效控制，从而使得少儿人口大量减少，少儿人口增速为-33.87%，导致总的被抚养人口增速为-15.14%，远低于15-64岁人口26.11%的增速，造成总抚养比下降；老年人口增速为49.33%，高于15-64岁人口增速23.22个百分点，使得老年抚养比有所提升。
-间，老年抚养比继续提高。随着单独二胎政策的实施，出生人口增加，单独二胎政策效应在出现，少儿抚养比增加，总抚养比不断提升。未来伴随老龄化进程的不断加快，老年抚养比不断上升和少儿抚养比缓慢提高，将引起总抚养比呈现不断上升的趋势，社会抚养负担进一步加重。
图2：西安市人口抚养比情况（%）
（五）“未富先老”突出，人口老龄化进程超前于经济发展水平
回顾西方发达国家人口老龄化的历程，他们的人口老龄化是在经济较为发达，人们的生育观念和价值观念发生变化，从而使人口生育率自然下降，人口再生产类型发生转变的情况下发生的，同时又有较为健全的社会保障体系和社会福利事业作后盾。从世界范围看，在全球72个人口老龄化国家中，进入老龄化时，人均GDP超1万美元的占36%，人口老龄化发展速度缓慢，是逐步到来的，是“先富后老”。我国的老龄化是在依靠人口控制政策，促使出生率在短期内快速下降的情况下发生的，并非经济发展的自然结果，在人均GDP刚超过1000美元，在经济尚不发达的情况下就已进入了老龄化。西安市的人口老龄化进程与全国的整体趋势是高度一致的，在进入老龄化社会之时，属于典型的“未富先老”。
（六）预期寿命上升，老年人口性别比下降
从人口性别比来看，全市总人口性别比为105.18（以女性为100），总人口性别比降低了3.33个百分点，进一步趋向合理。60岁及以上老年人口性别比为92.84，较2000年的97.58下降4.74个百分点，女性占比进一步增大。老年人口性别比偏低且呈现出随年龄升高而下降的特点，60-69岁人口性别比为95.79，70-79岁人口性别比为89.53；80岁及以上人口性别比为87.69，这与女性预期寿命高于男性有关，女性预期寿命为81.43岁，男性为78.54岁，女性高寿的现状使得老年女性更是值得老龄化事业去重点关注。
二、西安市人口老龄化趋势
（一）未来老年人口规模逐年增大，但增速趋缓
自计划生育政策实施以来，人口出生率逐年下降，出生人口数量大大减少，使得西安市总人口增长速度减缓，而随着医疗条件的改善和人们生活水平的提高，全市人口的平均寿命不断增加，老年人口不断增多。自2000年以来，老年人口增速始终是高于总人口增速，但差距（老年人口增速/总人口增速）越来越小，从老年人口增速是总人口增速的15.1倍到降为1.3倍，说明老年人口增速正逐渐放缓。
图3：总人口及老年人口（65岁以上）增速及差距变化情况
（二）出生人口规模逐年增大，加速改变人口年龄结构
“九五”至“十一五”期间，西安市出生人口规模一直处于平稳态势，年均出生人口7.19万人。进入“十二五’’，年均出生人口数量为8.52万人，增加2.5%，伴随生育政策调整，出生人口规模触底反弹。初全面二孩政策实施，生育政策的改变对促进西安市新生人口增长起到积极的作用，出生率在已出现明显拐点。在二孩效应的持续作用下，全市人口出生率继续走高，呈现进一步上升的趋势，出生率从的11.54‰上升到的12.62‰。出生人口为12.03万人，比的10.12万人增加1.91万人，增长18.9%。全面二孩政策的实施带来出生率的上升和出生人口的增多，加速了人口年龄结构的改变，总人口中少儿人口比重将会有较大提升，相应老年人口比重趋于下降。
（三）户籍新政实施效果显著，年轻外来人口大量涌入
3月1日，被称为西安市”史上最宽松“户籍准入新政策正式落地。新政实施以来，新落户的人口总计99万余人，其中人才引进、大专以上的学历落户人员占学历新落户总人口的60%以上。新增的外来人口中以劳动年龄人口为主，其中15-64岁外来人口比重高达85.2%，65岁以上外来人口比重仅为3.1%。尽管”十三五“期间全市老年人口总量会呈增长态势，但是由于非老年人口增长更快，从而导致老年人口比重增长会趋缓，这也在一定程度上缓解全市老龄化压力，为研究制定老龄化政策提供更广阔的空间。
三、西安市养老面临的主要问题及对策建议
养老是一个复杂系统工程，涉及社会的方方面面。随着我国人口老龄化的逐步加剧，我国第一批独生子女家庭所构建的4-2-1模式与传统的家庭养老方式的相互匹配已经显得越发吃力，虽然目前有一定的相关法律法规来积极应对养老难的问题，也努力借鉴发达国家和地区的经验出台了一系列新的措施和举措，但养老难还存在着诸多亟待解决的问题。
（一）”养儿防老“的思想根深蒂固，在高龄老人中表现的更为明显。根据老年人口养老情况调查显示，”养儿防老“的观念依然较重。69.4%的受访老人对”养儿防老“的观念认可或者基本认可，其中，39.7%表示比较认可，29.8%表示认可，表示不认可和不好说的老人分别占14.9%和15.7%?可以发现，随着老年人口年龄增长，养儿防老的传统养老观念越强烈，80岁及以上的老年人有85.0%选择认可或基本认可”养儿防老“。
图4：60岁以上人口养老观念情况（%）
（二）家庭养老仍然是老年人首选的养老方式。老年人口对养老模式的需求主要集中在传统的居家养老（家庭养老）、社区居家养老和机构集中养老三个方面。从60岁以上老年人的调查结果看，选择家庭养老的占74.7%，选择社区居家养老的占17.2%，选择机构养老的占8.1%。
（三）医疗护理是老年人选择社区养老的重要因素。老年人选择社区养老的情况下，43.2%的老年人看重医疗护理服务，其次是生活照料和日间托管，分别占30.9%和22.2%。
