12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》第七章第三节明确提出“推动文化旅游合作发展”——
01、共筑文化发展高地
加强文化政策互惠互享，推动文化资源优化配置，全面提升区域文化创造力、竞争力和影响力。加强革命文物保护利用，弘扬红船精神，继承发展优秀传统文化，共同打造江南文化等区域特色文化品牌。构建现代文化产业体系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龙头企业。继续办好长三角国际文化产业博览会，集中展示推介长三角文化整体形象。加强广播电视产业跨区域合作发展。推动美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆区域联动共享，实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。加强重点文物、古建筑、非物质文化遗产保护合作交流，联合开展考古研究和文化遗产保护。
02、共建世界知名旅游目的地
深化旅游合作，统筹利用旅游资源，推动旅游市场和服务一体化发展。依托长江、沿海、域内知名河流、名湖、名山、名城等特色资源，共同打造一批具有高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。联合开展旅游主题推广活动，推出杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特色产品。依托高铁网络和站点，推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。整合区域内红色旅游资源，开发互联互通的红色旅游线路。建设旅游信息库，建立假日旅游、旅游景区大客流预警等信息联合发布机制。探索推出“畅游长三角”、“惠民一卡通”、“旅游护照”等产品，改善游客旅游体验。
如何认识世界级旅游目的地
《纲要》明确提出共建世界知名旅游目的地，那么如何共建便成为一个重要命题。首先我们需要对世界知名旅游目的地这一概念有正确的认知，它应具备以下几个特点：
首先，拥有世界级的旅游吸引物。这样的旅游目的地一般有著名的历史文化遗产、自然文化遗产或者是娱乐、美食与购物天堂。
其次，有被全球认知的旅游品牌。世界级旅游目的地的品牌形象突出、个性鲜明、地域和文化特色突出，具有全球的品牌辨识度、高知名度和美誉度，在同类型旅游目的地中处于世界前列。
第三，具有面向全球的多元市场结构。世界旅游目的地的客源市场应该是覆盖全球的。目的地不仅对本地区、本国的游客具有很强的吸引力，而且对全球其他区域的国际游客也具有较强的吸引力，且到达目的地的游客来源不断扩展、旅游人次不断增长。
第四，具有全球一流的旅游服务和设施。人本化、国际化、特色化的优质品牌服务是世界级旅游目的地的特征。
那么长三角城市群如何共建世界级旅游目的地呢？下面,我们主要从以文旅融合构建城市群形象、创造区域协同型的主客共享文旅产品、城市群品牌推广等方面为大家分享一些国际经验。
“欧洲文化之都”的经验与启示
一、什么是“欧洲文化之都”？
“欧洲文化之都”是较早实践“文化城市”战略且目前最为盛行的一种形式。欧盟每年指定若干欧洲城市为欧洲文化之都(European Capitalof Culture)以推广该城市的文化生活和文化发展。当选城市通过集中展示本地区的文化亮点、文化遗产、文化活动等，吸引欧盟其他成员国的艺术家、文化机构前来交流演出，也吸引全球各地的游客前来参观。
这不仅给获评城市带来荣誉，也为城市的重建、复兴和转型提供机遇，带给这些城市以上的高速发展期，因此吸引欧洲各国政府和城市竞相申办。“欧洲文化之都”的成功模式影响到其他国家和地区，并以此为借鉴，发起“美洲文化之都”、“阿拉伯文化之都”、“东亚文化之都”等评选活动。
“欧洲文化之都”举办城市一览
二、欧洲文化之都推动城市群文旅融合发展的成功经验
01、增强区域协同，提高城市知名度
“欧洲文化之都”始于1985年，目的是“突出欧洲文化的丰富性、多样性及其共有的特性，增进欧洲民众互相了解，促进 一种同属于欧洲共同体的意识”。它作为欧盟超国家共同文化策略的一个常规性项目，很好地实施了欧盟强调文化在推进欧洲一体化过程中重要作用的文化战略和欧洲强调文化公共举措的文化政策活动。
自1985年开始以来，每年都有城市荣获这个称号，在享受称号的一年内，该市不仅有机会展示本市、本地区具有象征性的文化亮点、文化遗产和文化领域的发展与创新，而且吸引欧盟其他成员国的艺术家、表演家到该市表演。这些城市也利用举办活动之际彻底改造自己的文化基地和设施。
通过举办活动，扩大了这些城市的知名度，吸引了更多的游客，促进了文化旅游业的发展，同时吸引了新的投资，也提高了就业率。更重要的是，当时的欧洲还处在被冷战分割的时期，两个阵营里的人们交流还相当困难，这一活动以欧洲文化共有的爱琴文明作为桥梁，把欧洲人连接在一起。
02、丰富多彩的活动推动区域资源整合，创造主客共享的多元化文旅产品
“欧洲文化之都”活动围绕 “以文化城”展开。首先当选城市需要为本市的“欧洲文化之都”工程确定主题，并在这个主题和原则指导下开展丰富的文化项目活动。
例如，于默奥以“燃烧的冰雪”为主题，艾森鲁尔以“机会之都”、“艺术之都”、“文化之都”、“文化产业” 为四大主题，雷克雅未克以“文化与自然”为主题开展系列活动。伊斯坦布尔以“移民者——为了共同的世界”为主题，在欧盟各国征集而制作成三部电影短片，通过光影这种世界通用语言， 反映移民者在不同国家和文化中遭遇的各种移民问题，以此建立起世界交流的共同基础。
其次是建设城市基础设施。当选城市利用“欧洲文化之都”活动的契机彻底改造自己的文化基地和设施，修复历史古迹，重修、扩展城市公共空间，新建音乐厅、博物馆、图书馆等文化设施，重新规划城市交通等，从而改造市容市貌，使城市 “脱胎换骨”，为市民的各种文化活动提供充足的空间。
文化活动十分注重全民参与性，许多活动都在公共场所举办，门票免费或者优惠，以充分调动市民的参与热情;此外，组织者要充分考虑社区需求，打破高雅艺术与通俗艺术文化之间的隔阂，将各种活动带入社区，特别是考虑儿童、青少年、老年人、残疾人及少数民族的文化需求。举办城市在挖掘本土文化的同时，特别注重将本地在国际具有影响力的艺术家作为突破口，以便吸引国际元素，寻求与国际接轨的可能。
03、区域协同机制保障了城市群的品牌效应、社会效益和经济利益
以前，欧盟直接向举办“欧洲文化之都”的城市拨款，实行新的评选规定以后则改用奖励的办法。自开始，该项资金以“梅利纳·梅尔库里奖”(为纪念首倡 “欧洲文化之都”的前希腊文化部女部长而命名)的形式在主办当年前3个月发放，奖励资金原则上达150万欧元。
当选城市被确定后，将接受由欧盟任命专家组成的 “欧洲监理委员会”协助、监督和指导，制定一个符合 “欧洲文化之都”标准的详细活动规划，该计划要充分体现“欧洲范畴”及其影响力，特别是其经济附加值。
举办城市一般有4年的筹备组织时间，如果前期的筹备和规划通过了欧盟监督大会的评估，特别是体现了“欧洲范畴”的将获得欧盟的奖励。除了“梅利纳·梅尔库里奖”之外，主办城市还可以根据自身需要，申请其他欧盟项目的资金支持。
例如，可以申请“欧盟地区发展资金”用于发展地区基建，加强社会团结，支持创新、经济增长和就业等;申请“欧共体文化项目”用于相关活动文化的举办;还可以就终生学习、青年教育、公民教育、多语种保护等内容，申请欧盟委员会教育文化委员司提供的政策和资金支持。
活动的成功还体现在事后的评估总结方面，在举办 “欧洲文化之都”年度活动之后，主办城市和欧盟官方会分别对项目进行评估，发布权威评估报告。
评估报告主要包括三方面内容:一是文化项目评估，以“欧洲范畴”为衡量标准，对照举办“欧洲文化之都”之前该城市所确定的文化发展目标，客观评估文化项目的效果和持续性;二是经济评估，一般包括运作经费、基本建设经费等支出方面，“欧洲文化之都”工程的公共收入和私人收入等收入方面;三是媒体宣传效果、旅游产业发展情况、社会效益等方面的评估，将其中的经验教训进行总结，供今后举办的城市以及欧盟官方参考。
04、着眼长远的城市文化旅游高质量建设，推动区域整体协同又各有特点的全域旅游发展
“欧洲文化之都”的当选城市在文化基地和设施的建设方面可谓不遗余力，例如，比利时 布鲁塞尔借机吸引资金赞助，最终完成推迟已久的乐器博物馆和文化中心建设工程;奥地利格拉茨借此完成计划近 20 年的艺术博物馆建设工程;英国格拉斯哥的建设工程更使其获得“英国建筑与设计之城”的称号。法国里尔则在各街区，将各种小型场地整合成12所新颖的、利于组织的文化休闲之家，每处文化休闲之家都涉及对旧纺织厂、啤酒厂、农庄、17世纪的修道院等现存旧建筑的改造，场所里有设备齐全的剧场、可耕作的花园、节庆活动用的厨房和餐厅、音乐欣赏和录音间、艺术家的工作室和展厅等，公众的普遍参与实现了文化设施的社区功能。
“欧洲文化之都”埃森鲁尔扣紧鲁尔旧工业区的特征，将更多的文化内容注入工业建筑遗产中。
同时，各大城市在规划建设中都十分注重群落效应，比如，德国法兰克福市的美茵河北岸 “博物馆堤岸”，遍布着十余座各种类型的博物馆，形成一个规模巨大、种类繁多的综合性博物馆群等。
他们的着眼点已经不在短期的阶段性观光收益上，而是放在多类型的主办城市、各具特色的活动主题和自下而上全民参与的运营手段上。
今天，在深度推进长三角一体化的战略下，我们总结和回顾“欧洲文化之都”的战略，应当清晰的认识到，长三角文化城市群的建设与发展需要在如何塑造本土文化形象，打造本土文化品牌、提升区域形象，增强城市竞争力，构建区域文化旅游品牌上进行深入的研究。
参考文献：王艺，《广西城镇建设》杂志；李君轶，《西安日报》
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