忻州网讯（特约撰稿人：王寅寿）是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是转型发展的关键之年，更是忻州市文旅行业加速发展之年，做好全市文游行业安全生产工作意义重大。1月15日，忻州市文化和旅游局召开春节两会期间旅游市场安全生产暨规范经营秩序部署会，旨在不断巩固全市文化旅游行业安全生产稳定向好的态势，推动忻州市文化和旅游业健康快速发展。忻州市文旅局局长张振邦出席会议并作重要讲话，市文旅局调研员赵有祥主持会议，市执法监督科、文化市场行政综合执法队及忻州城区旅行社、分社和营业部负责同志40余人参加会议。
忻州市文化和旅游局局长张振邦作重要讲话
会上，张振邦就文旅行业安全工作作了周密部署，做好“一二三四五”：
一、加强一个建设——规章制度和标准化建设。各级文化和旅游行政部门要根据工作职责和监管范围，健全完善文化和旅游行业安全生产规章制度，明确市、县级文化和旅游行政部门安全生产监管范围和监管内容，制定领导机构、检查监督，隐患整改、预警预报、应急处置等规章制度，强化安全生产制度保障。在重点A级旅游景区试行《旅游景区安全评估规范》，以标准促规范，以规范促安全。推动开展安全生产标准化创建活动，通过企业全员额、全过程、全方位参与安全生产标准化建设，提升安全管理水平。完善目标责任考核办法，在当地安全生产委员会的指导下，加强过程考核，严格奖惩问责，充分发挥目标责任考核的导向和促进作用。
二、开展好两个教育培训。一要加强对从业人员的教育培训。各级文化和旅游行政部门要加大对行政执法人员、安全监管人员的培训力度，加强法律法规和业务知识的系统培训:进一步提升基层文化和旅游安全监管人员的业务能力，规范行业安全管理工作，提高安全监管水平。要指导所监管的文化经营单位和旅游企业制定年度安全培训计划，突出抓好全员安全知识、岗位技能和应急处置的培训，保证培训时间和质量，全面提升从业人员的安全防范意识和技能。二要加强对广大群众的宣传教育。充分利用传统媒体和新媒体等手段，在重大节庆活动、重要节假日、群众性文化活动和团队行前说明会等时机，利用旅行社、A级旅游景区、旅游星级饭店以及KTV,网吧、演出场所等平台，采用文艺创作、惠民演出等形式，开展丰富多样、生动活泼的文化旅游安全生产专题宣传，推动安全知识深入人心，不断提升广大群众的安全意识和自我防范能力。
三、就是落实三个责任。一是落实党政领导责任， 各级文化和旅游行政部门要牢固树立安全发展的理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面加强对安全生产工作的组织领导，单位主要负责人要担任本单位安委会主任，每月至少检查一次安全生产工作，每季度至少召开一次会议，分析研判安全形势，研究解决重点问题，安排部署工作任务。二是落实行业监管责任，各级文化和旅游行政部门要认真履行行业安全生产监管职责，把安全生产管理工作纳入重要议事日程，每月至少召开一次会议，研究部署安全生产工作，加强检查监督指导。按照属地管理原则，进一步落实安全生产挂牌责任制度，消除监管盲区和漏洞。三是落实企业主体责任，企业主要负责人、实际控制人同是安全生产第一责任人，要切实把安全生产主体责任记在心中、抓在手上。要树立安全生产是最大效益的理念，健全安全管理机构、落实安全生产责任制，完善安全管理规范和标准， 特别是要健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任清单，形成企业内部安全生产的责任链条，夯实安全工作基础。
四、健全完善四个机制。一是健全风险预警机制。各级文化和旅游行政部门要进-步建立健全安全预警体系，加强与当地公安、交通、卫健、气象、水利、自然资源、市场监管等部门的联系，及时发布预警信息，召开风险发布会，进行风险提示。督促指导文化和旅游企业接到预警信息后，迅速采取防范措施，做好观众和游客的安全保障和应急疏散工作。二是构建双重预防机制。省文旅厅编制了文化和旅游行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制指导手册，进一步明确了文化和旅游各类行业危险有害因素辨识标准、安全风险分级管控办法、隐患排查治理制度和重大安全事故隐患判定标准。各级文化和旅游行政部门要借鉴此标准，全面排查行业经营环节和场所的安全风险，建立安全风险清单、管控责任和防范措施，将每个风险点落实到具体业务部门、岗位、人员，进行分级管理。严格落实隐患排查治理制度，做到对表检查、对标治理、责任到人、措施到位、验收销号，实现闭环管理。三是建立应急管理机制。要加强应急预案体系建设，修订和完善各类突发事件应急预案，强化对预案的应急演练，不断提高应急救援能力。要推进应急救援力量建设，鼓励有条件的文化旅游企业，特别是重点A级旅游景区和大型演出场所要建立专业应急救援队伍，不断提升专业化救援能力。要加强安全应急协作机制建设，进一步深化与应急管理、交通运输、公安、外事、市场监管等多部门合作，共同建立突发事件信息共享和应急联动机制，提升协同处置能力。要加强舆情引导管控，一旦发生事故要第一时间正面发声，防止恶意炒作放大事故危害，造成负面影响。四是完善保险保障机制。各级文化和旅游行政部门要监督文化经营单位、旅游企业落实安全生产资金投入保障制度。严格落实旅行社投保旅行社责任保险和高风险旅游项目强制安全责任保险制度，提示游客投保旅游意外伤害保险和出境游救援保险，指导A级旅游景区和旅游星级饭店投保相应的责任保险和游客意外伤害保险，有效转嫁安全风险，提升企业抵御风险的能力。
五、明确五个监管重点。一是加强重点时段的安全监管。要紧盯法定节假日、“两会”、寒暑假、特殊敏感时期、重大节庆活动、岁末年初以及夜间文化旅游等时段，针对群众游客集聚度高、季节性灾害天气等易引发拥挤踩踏、消防火灾、道路交通、自然灾害等安全生产事故的实际，进一步加强安全监管，完善部门协作机制，加强信息沟通共享，及时发布预警信息，有效消除各类风险隐患。二是加强重点领域的安全监管。对玻璃栈道、水上漂流、滑冰滑雪、跳伞攀岩等高风险文化旅游项目，各级文化和旅游行政部门要配合相关部门加强监管;对没有监管部门或监管部门不明确的，要推动当地政府以立法或文件形式明确监管部门及其监管职责，出台管理办法和有关安全标准，切实强化对这类项目的安全监管。同时加强与公安、市场监管、交通运输、卫健以及应急管理等部门的合作，强化综合监管:防止出现管理空档和盲区。三是加强重点环节的安全监管。首先“行”是文化旅游活动中风险最大的环节。据统计，旅游包车引发的安全事故占到旅游安全事故总量的70%。要针对旅游包车、出境游、自驾游等领域的安全风险，加强安全监管，消除安全隐患，堵塞安全漏洞。其次，“游”和“娱”是文化旅游活动中风险较大的环节，要指导A级旅游景区强化最大承载量管理，合理控制游客数量、及时疏导游客，做好大风寒潮和雨雪冰冻天气防范应对工作，加强安全防护设施设备的检查维护，配备充足的抢险、救生设备，在危险地段设置安全警示标志和防护栏。再次，非法违规组织文化旅游活动是近年来导致安全事故发生的主要原因之一，要加强与公安、市场监管、网信等部门的协作，持续开展打击未经许可或不具备资质从事文化旅游生产经营的非法违规行为，特别是要深入治理黑社、黑车、黑导以及未经许可举行的文化类演艺等活动，通过开展专项执法、集中整治等方式，有效打击此类违法违规行为。四是加强重点演出活动的安全监管.要加强对营业性演出特别是临时搭建舞台演出，剧场及酒吧演出、露天音乐节、大型演唱会、农村庙会演出的安全生产监督检查，检查营业性演出是否依法取得演出审批许可文件，是否制定并实施安全保卫工作方案、灭火应急疏散预案。加强对重点营业性演出活动的现场监管，全面排查安全生产隐患，一旦发生突发事件，按照应急预案有序开展应急处置工作，及时控制事态发展，减轻负面影响。五是加强重点对象的安全监管。要加强对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、公共文化场馆等人员密集场所的安全监管，重点检查疏散通道、安全出口是否畅通，自动消防设施、灭火器维护、保养、检查记录等。督促相关单位严格落实安保措施，加强流量控制，强化应急疏散，防止踩踏事故、暴恐袭击和人为破坏。检查中发现安全隐患的，立即责令整改，抄告有关部门，并留存书面记录。对有安全生产隐患的无证经营场所，要坚决查处，不留死角。
