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独董们纷纷辞职，独董制度将走向何方?
独董制度是先进的制度，是董事会负责制、注册制的配套权力牵制制度。独立董事们不属于上市公司，领着象征性的报酬，以专家的身份，对上市公司的重大事项发表决策意见，这制度安排有利于公司科学决策，有利于保护小股东利益，也有利于信息披露。
独董制度起源于美国，在美国发展较完善和成熟。
近十多年，美国没有大额处罚独立董事的案例，美国重罚的是C E O 、C F O管理层。
在中国，独董制度的确有不完善的地方：1、独董可能是大股东朋友，或大股东聘请的，所以独立性可能打问号?许多决策走走形式，大股东说了算;2、前端的中介也不给力，有些中介甚至共同参与造假，所以重罚会计事务所、注册会计师是对的;3、上市公司不自律，自身不重视强调职业道德。......
是否可以这样，
1、建立独董行业协会，建立独董库，建立诚信记录档案;
2、建立独董保险制度;
3、上市公司强调自律，完善内控体系，把内审提到董事会层面，全员重视职业道德，加强信息披露;
4、中介机构要健康，特别是会计事务所，不行，重罚。
最近一段时间，恒大陷入债务危机，相信你已经看了不少报道。关于这场危机本身是怎么回事，我们就不重复了。不过，我们团队在跟进这件事的过程中，发现有个相关问题的讨论，值得给你汇报一下。
我们知道，恒大是一家在香港上市的公司，会定期公布财报报告。恒大的会计师事务所是全球“四大”之一的普华永道。但是，在审计恒大财报时，普华永道没有给出任何风险警示。
这里补充一个知识点。审计报告的结论有五种：1.标准无保留意见;2.带强调事项段的无保留意见;3.保留意见;4.否定意见;5.无法表示意见。其中，风险提示等级是逐级上升的，“标准无保留意见”表示没有发现风险，而“否定意见”和“无法表示意见”则提示有高度风险。普华永道对恒大的审计意见是第一种，“标准无保留意见”。
就在10月15日，香港财务汇报局发布公告，指出普华永道在恒大财报的审计意见中，只发表了无保留意见，也并没有提及持续经营的重大不确定性。为此，香港财务汇报局将展开调查。换句话说，普华永道可能因为恒大事件而被追责。
这样看起来，会计师事务所是一个风险挺高的行业。负责审计把关的会计师，可能因为自身业务不过硬，或者是因为职业道德问题，没有识别出潜在风险和账目造假，出现严重失职。
这里我们不去讨论故意放水的职业道德问题，仅仅从业务技术层面来看，你会发现，要成为一名合格的会计师真的太不容易了，必须练就一双火眼金睛，才能发现造假的蛛丝马迹，他们做的简直就是福尔摩斯的工作。
第一，会计师要像福尔摩斯那样注意细节。
想想看，厚厚的、满是灰尘的原始文件，让你去审计，你该最先注意啥?有经验的会计师会注意一些特别不起眼的细节。比如，这一页上为什么有折痕?那一页的右上角，为什么标注了一个不起眼的小星星，或者打了个对勾?为什么这一页纸特别新，或者特别旧?等等。这些细节是最好的路标，它意味着被审计客户重点关注过这里，可能有异常。
比如有个会计师，就在一堆原始合同当中，发现有一个合同右上角标注了一个小星星，马上拿出来重点查看。发现这是一份销售合同，A公司卖给B公司货物。按说现在的销售一般都是送货上门，但这份合同却规定了由B公司自提货物，这样合同上就可以不必写明B公司的地址。再往下一看，合同还有一条送货上门的责任条款，规定如果运输途中货物损失，A公司要承担责任。这里就出现了明显的自相矛盾。深入一查，果然是一份虚假合同。
第二，会计师还要像福尔摩斯那样分析数据。
几年前，有家会计师事务所要审计一家游戏公司的账目。这家游戏公司在业内很有名气，打造出了十几个爆款IP，他们在推出的一个新游戏，仅仅28天就流水破亿，不到一年流水破十亿，在海外销售也很火爆。按说，这样的公司应该不会查出什么问题。
但是，当会计师在审计这家公司的原始业务数据时，却发现了一个疑点，就是用户的充值时间很奇怪。按说，正常游戏玩家，不管是上班族还是学生，都应该是在周末或者工作日的休息时间，也就是午休和下午下班后，充值比较多。但是这家游戏公司的充值高峰，却是在上午9点~11点，以及下午2点以后的上班时间。更奇怪的是，会计师进一步去分析充值金额前100名的用户，发现里面有不少用户在差不多同一时间注册，每天的充值时间和充值金额也都差不多。你看，这就找到了一个充值造假的线索。
再比如，有家公司的主业是把石料抛入江中，以防洪水。它的每一次抛石作业都会详细记录时间和数量。但是，会计师怎么知道这些记录有没有造假呢?会计师去核对了每个抛石日期当天的气象日志，发现有时气象记录显示当天下着倾盆大雨或者其他极端天气，这时候肯定是不能进行作业的，但公司文件却依然记录了正常的抛石数量，这显然是在造假。
第三，会计师还要像福尔摩斯那样“反套路”。
比如，你是一名会计师，要去银行打印客户公司的对账单。你一进银行大堂，就有一个穿着工作服的客户经理迎上来，让你稍坐等候，他帮你办好了，把文件递给你。听起来没啥问题吧?这里头可能有很多猫腻。第一种可能，这个所谓的“客户经理”根本不是银行的人，他假扮银行职员，然后塞给你一张早就准备好的虚假文件。第二种可能，这个客户经理确实是银行的人，但是他已经和客户公司串通好了，他给你的文件也是假的。
怎么避免这样的套路呢?有经验的会计师，会到银行的任意柜台，随机找一个柜员，确认对方工号后，让他现场调取信息，把文件打出来。
一句话：作为资本市场的“看门人”，会计师，就是用数字发现真相的人。
会计师就是财快领域的福尔摩斯。#会计师#
自然资源部对关于尽快实现资产评估行业整合的提案答复
关于政协十三届全国委员会第三次会议第2976号(财税金融类240号)提案答复的函
自然资协提复字〔〕4号
XXX委员：
您提出的《关于尽快实现资产评估行业整合的提案》收悉，现答复如下：
一、关于您提出的尽快依据《资产评估法》整合各专业资产评估协会，成立统一的资产评估行业协会。
12月1日起施行的《资产评估法》是我国资产评估行业出台的第一部基本法，对资产评估行业发展具有里程碑式的重要意义。《资产评估法》的出台，对于规范资产评估行为，保护评估当事人合法权益和公共利益，理顺评估行业管理体制，促进评估行业健康发展具有积极的历史和现实意义。
资产评估行业是重要的现代服务业，经过多年发展逐步形成了包括土地估价、矿业权评估在内的六大专业类别，为我国经济社会发展做出了重要贡献。《资产评估法》对现行评估行业按专业类别管理的体制予以法律认可，明确规定“国务院有关评估行政管理部门按照各自职责分工，对评估行业进行监督管理”，通过立法将不同专业评估的管理统一到一部法律框架之下，既有利于统一标准和尺度，又有利于充分发挥各专业类别评估的作用。土地估价、矿业权评估作为资产评估的重要组成部分，在促进资源市场化配置、维护土地权利人和矿业权人合法权益等方面发挥了重要作用，已经成为我国经济社会发展不可或缺的重要中介行业。
《资产评估法》第三十三条规定：“评估行业协会是评估机构和评估专业人员的自律性组织，依照法律、行政法规和章程实行自律管理。评估行业按照专业领域设立全国性评估行业协会，根据需要设立地方性评估行业协会。”整合各专业资产评估协会成立统一的资产评估行业协会，目前不符合法定要求。
二、关于您提出的制定适应市场经济发展要求统一的资产评估执业基本准则和技术标准，规范专业资产评估技术标准。
《资产评估法》所称资产评估，涵盖了包括资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估在内的六大类评估，其评估对象涉及不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益等，各评估对象之间个性差异较大，需要针对性强的专业服务，因此我们认为目前制定统一的技术标准缺乏条件。当前，自然资源部立足于适应市场经济多元化对评估的需求，已在土地、矿业权评估技术标准方面发布了多个国家和行业标准，形成了规范的土地、矿业权专业评估技术环境，对土地、矿产市场健康发展发挥了积极作用。
关于您提出制定统一的资产评估执业基本准则的建议，我们十分赞同。当前评估行业中还存在不少问题，如机构虚假备案、评估师在多个机构执业、执业行为不规范等，需要相关部门共同制定统一的评估执业基本准则，以此推动相关协会据此制定专业评估执业准则和职业道德准则，加强行业自律管理，规范资产评估行为。
三、关于您提出的转变服务意识，将协会从对人和机构的管理，逐步引向制定技术规范，反映行业诉求、提供行业服务的轨道。
我们十分赞同您的这一建议。《资产评估法》按照改革精神，着力加强评估行业协会职责，提升行业服务功能，按照行业协会与行政管理部门脱钩的精神，强调评估行业协会是自律性组织，依法施行自律管理，从法律层面构建了行业协会自律管理评估机构和评估专业人员，行政管理部门监管行业协会的制度架构，为今后进一步理顺资产评估行业管理体制，促进行业长远发展奠定了法律基础。
国家发展改革委、民政部、中央组织部、中央编办等十部委联合印发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》(发改体改〔〕1063号)，要求行业管理部门要转变管理思路，创新管理方式，建立工作机制，畅通联系渠道，主动了解掌握在本行业领域内活动的行业协会商会基本情况，积极开展政策和业务指导。要求通过购买服务等方式支持本行业领域内行业协会商会发展，引导其强化行业自律、反映行业诉求，鼓励行业协会参与行业立法、规划、标准制定、数据统计、评估评价、诚信体系建设等工作。目前，自然资源部正在认真落实上述要求，强化监管和指导，积极推动有关评估行业协会转变服务意识，提高专业服务水平，适应社会发展需要。
感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!
自然资源部
8月11日
