党的十八大和今年的中央一号文件，都提出了培育新型农业经营主体的战略要求，作为国家产粮大市的衡阳市,如何加大新型经营主体的培育力度，稳定发展粮食生产，以保障国家粮食安全？为此，我们近期组织了专题调研，现将有关情况综述如下：
一、我市新型粮食经营主体发展现状
（一）数量快速增长。据农业部门统计，目前全市有50亩以上的种粮大户达到8393户，近五年来增长近8倍，其中100-500亩的有703户，500-1000亩的有61个，1000亩以上的有27个；家庭农场虽然刚刚起步，但发展势头强劲，在工商部门注册登记的以粮食生产为主的家庭农场达到89家，比去年增加25户，增加39%；粮食专业合作组织发展到242家，比去年增加112个，增加28.1%，拥有合作社成员9836人，带动非成员农户4.1万户；粮食类农业产业化龙头企业发展到68家，比增加15家，拥有省级农业产业化龙头企业13家。
（二）作用日益凸现。各类新型粮食农业经营主体依据其在现代农业中不同的功能和定位，发挥自身优势，在粮食生产中发挥的作用日益凸现。种粮大户充分发挥其规模经营和专业化优势，带动广大农户向采用先进科技和生产手段的方向转变，示范带动作用明显。如衡阳县全国种粮大户刘准流转耕地5500亩，拥有育秧大棚25个，各类农机具69台（套），实行全程机械化作业，今年可完成各类育秧面积7000多亩，供给周边农户150余户，有力地带动周边农户发展双季稻生产，成为衡阳县“西渡―台源双季稻高产创建示范片”的领头雁。家庭农场与种粮大户相比，其在法人地位、集约化经营水平、生产的稳定性等方面都有更高的要求，且销售品牌产品，可以说是种粮大户的“升级版”。如祁东县翠园生态家庭农场，注册了“翠园”商标，9个家庭劳动力分工合作，常年躬耕，拥有育秧大棚、拖拉机、旋耕机、稻谷烘干机等设备26台（套），今年还引进无人植保飞机一台，流转水田1200余亩，连片种植湘晚籼17号和玉针香等高档优质示范品种，取得了良好的经济效益。农民专业合作组织通过农户间的合作与联合，具有带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的功能，特别是在为农户提供统一、专业化服务方面发挥了不可替代的作用。如祁东力达农机专业合作社为会员提供从头到尾（育秧、耕田、插秧、施肥、灌水、病虫害防治、稻谷烘干、稻谷收购）全程服务，基本实现“签约农户遥控指挥种田”的目标。农业产业化龙头企业充分发挥其资金、技术、人才、设备等多方面的比较优势，采用“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+订单+农户”等多种形式，有力地推进了粮食产业化经营。如衡阳县通过依托安邦农资、金鲲米业、现代米业、角山米业等龙头企业，发展优质稻订单36万亩，引领3万多农户走上了产业化经营之路。
（三）环境不断优化。市委、市政府把培育粮食新型经营主体作为破解粮食生产发展难题的重要举措，市委书记李亿龙在调研农业工作时要求全市大力开展“一流转五服务”即推进土地流转，完善农业科技信息、金融支农、农业标准化生产、农业机械化、农业风险防控五大服务体系，要以此来促进新型粮食经营主体的大突破、大发展。去年市政府出台了《关于加快农业产业化发展的若干意见》、《关于进一步促进农民专业合作社快速健康发展的意见》等文件，今年更在全市范围提出实施“四个一”行动，每个组扶持一个育秧主体为主的种田能手，每个村新扶持一个以上种田30亩以上的种粮大户，每个乡镇新扶持一个以上种田200亩以上的新型粮食经营主体，每个县市区出台一个发展粮食生产新型组织的实施意见。市财政每年拿出200万元对优秀种粮大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体进行奖励表彰。
二、当前新型粮食经营主体面临的问题和困难
（一）土地流转不稳定。新型经营主体的规模化经营必须以成块成片且租期较长、相对稳定的土地供应为前提，但在实践中不少农民“土地命根子”的思想浓厚，仍然把土地看成是“活命田”和就业时的“保障田”，宁可粗放经营，甚至弃耕荒芜，也不愿放弃土地，即使流转出来，合同期限也普遍偏短，60%为2-3年，而且有50%以上没有签订规范的书面合同，双方责任不明确，随意性较大，极易产生合同纠纷，甚至出现部分农户法律意识淡薄，强行毁约的现象，极大地挫伤了新型经营主体的生产积极性。如衡南县种粮大户李小星在廖田镇毛岗村流转100亩，投入8万多元修好机耕道后，农民强行收回，自己耕种；在政光村，复垦抛荒100亩，种植两年后，去年被村里收回，以更高的价格租赁给别人。
