在中央1号文件和习近平总书记重要讲话精神的指引下，山东省委1号文件再次聚焦“三农”，提出了我省贯彻落实中央1号文 件，全面深化农村改革，加快农业现代化进程的意见，形成了具有显著山东元素、亮点纷呈、特色鲜明的“三农”工作总布局、总要求。在文件形成过程中，注重了 三个方面:一是文件全篇始终贯穿党的十八大以来中央加强“三农”工作的新理念、新论断、新举措，贯穿习近平总书记关于“三农”工作的新思想、新要求、新方 法，尤其是贯穿习近平总书记视察山东时对做好我省“三农”工作的殷切期望。二是认真梳理和总结我省近几年来基层和部门的创新实践，尊重群众的首创精神，认 真总结基层的创新实践和有关部门在本行业、局部地区推行的好经验好做法，经过理性的归纳抽象，上升为省委省政府的决策，在更高层次和更大范围内推广，形成 具有山东特色的创新模式。三是坚持以重大问题为导向，结合山东实际，提出切合实际的、切实管用的推进改革发展新举措，这些举措充分体现中央要求和山东实 际，既积极又稳妥。涉及改革的事情，不抢跑不越线，在中央统一部署下，勇探新路、有序推进；涉及发展的事情，体现习近平总书记要求山东“走到前列”、“起 领头雁作用”的殷切期望，坚持高标准高水平。在具体措施上，尽量做到含金量高、操作性强，成为近期和未来一段时间指导我省“三农”工作的重要遵循。
省委1号文件内容十分丰富，创新点很多，在加快推进农业现代化进程、全面深化农村改革、加强金融和流通服务体系建设、提高农产品质量安全水平、完善城乡发展一体化体制机制、全面落实强农惠农富农政策、创新农村社会治理体制等方面，都有许多创新性部署与举措，我体会有三个方面的内容应该重点把握:
一、建设以保障粮食安全和农产品质量安全为核心的现代农业。保障粮食安全和农产品质量安全，既是现代农业的首要任务，也是保障社会和谐安定的政 治要求。省委1号文件对此提出了严格而明确的要求，在粮食生产上，要稳定面积，主攻单产，确保1亿亩播种面积底线。通过开展高产创建、打造吨粮市县、实施 耕地质量提升计划、提高农业科技化水平、创建“旱能浇、涝能排”高标准农田等措施，争取粮食生产再获丰收。在农产品质量安全上，从源头抓起，加快农业标准 化推广应用步伐，整建制推进农产品质量安全区建设，依法强化安全监管，加强农产品质量安全体系建设，实施品牌引领战略，把农产品质量安全工作纳入各级党政 科学发展观考核内容。用最严谨的标准、最严格的管理、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保农产品质量安全。
二、深化以赋予农民更多财产权利为核心的农村改革。土地是农民最大的财产，省委1号文件把完善土地承包经营权权能作为深化农村改革的突破口，提 出要稳定土地承包关系并保持长久不变，加快农民承包经营权确权登记颁证，争取年底全省50%以上的村、社区完成确权登记颁证任务。实行农村土地所有权、承 包权和经营权“三权分离”，鼓励农民以出租、转包、互换、转让、入股、托管等形式流转经营权，允许农民以承包经营权进行抵押贷款和担保贷款。落实农村宅基 地用益物权，探索建立宅基地有偿退出机制，按照中央统一部署，开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，探索增加农民财产性收入的渠道。对农村承包地之外 的集体各类资源性、经营性资产进行股份制改造，作股量化到集体经济组织成员，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权 益。在市县两级建立综合性产权交易平台，逐步将农村各类产权全部纳入有形市场公开交易。
三、完善以推进公共服务均等化为核心的城乡一体化体制机制。改善农村民生，推进公共服务均等化，始终是省委省政府着力的重点。今年的省委1号文 件对此又进一步加大了政策措施力度，将农村中小学生均公用经费补助标准分别提高到870元、670元，将城乡居民医疗保险政府补助标准提高到每人每年 320元，实行城乡居民统一的大病保险制度，全面实现城乡居民养老保险制度的统一整合。省委1号文件还提出，今年全省集中新建农房50万户、改造危房10 万户，建设农村新型社区600个，完成1万个村的村庄整治任务，建制镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到45%、70%，60%的农村社区要建有 污水处理设施，解决360万农村人口饮水安全问题。深化户籍制度改革，全面落实放开建制镇和小城市落户限制政策，研究制定中等城市有序放开落户限制的方法 和步骤，逐步推进居住证持有人与居住地居民相同的基本公共服务，探索将农民工纳入住房公积金制度保障体系。
今年是全面深化农村改革的第一年，也是全面落实经济与社会发展“十二五”规划的关键一年，做好今年的“三农”工作，任务繁重、意义重大。我们期 盼着在新的一年里，全省农村改革有新突破、农民增收有新亮点、农村面貌有新变化，农业现代化迈出新步伐，为经济文化强省建设奠定更加坚实的基础。
(刘同理 山东省委农工办副主任)
