胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中明确指出，要使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。总结近年来湖州创新农村基层党建、服务保障新农村建设的实践探索，我们认为贯彻落实“七一”重要讲话精神，加强基层党的建设，关键是要以改革创新精神加快构建城乡统筹的基层党建新格局，努力把党的组织资源转化为发展资源，把党的组织活力转化为发展动力，形成农村基层党建与新农村建设互促共进的良好局面。
着眼推动城乡协调发展，加快构建城乡统筹基层党建新格局
坚持用城乡统筹的理念来谋划，突破城乡界限，优化组织设置，整合建设资源，完善服务平台，以党建统筹促进城乡统筹。一是加强农村新社区党建工作。突破原有单一的垂直型、行政化、单位式建党模式，采取村村联建、村企联建、村居联建等模式建立88个区域型党组织，采取“党支部+合作社+人才”模式建立63个产业链党组织，采取“村社过渡”、“以村带社”、“社区主导”等模式建立204个农村新社区党组织，形成了区域融合、全面覆盖的农村基层组织网络体系。二是推进两新组织党建全覆盖。大力实施非公有制企业区域化党建和新社会组织党建扩面行动计划，采取单独建、联合建、挂靠建、跨区域建等方式，把辖区单位、两新组织、市场商城、个体经营户等纳入党建覆盖。三是建立城乡一体党员管理机制。健全完善“以流入地党组织为主，流入地与流出地党组织共同管理”的新居民党员教育服务管理新机制，双向联络开展调查摸底，多种渠道核实党员身份，全程代理转接组织关系，推广建立“新居民党员工作室”，着力教育服务管理好新居民党员群体。
着眼强化新农村建设人才支撑，深入实施人才强农战略
坚持把人才强农战略摆在农村基层组织建设的重要位置，全面开展党员人才“三培养”工作，形成了基层党组织爱才重才、农村党员争先成才、农村基层人才辈出的良好局面，为推动农村建设、农业增效、农民增收提供了有力支撑。一是实施“领头雁”工程。按照“一好两强”标准，把农村致富带头人、退伍军人、外出务工经商返乡人员选为村党组织书记，从机关事业单位选派、跨村公开选拔广开渠道选干部；健全立体培养模式，通过集中办班、远程教育“中心大课堂”、“村干部论坛”、挂职锻炼等，提高干部队伍整体素质；真情关爱基层干部，选拔优秀村党组织书记进入乡镇党政领导班子。二是深化“双带双创”活动。连续5年开展“带头带领创业创新”的“双带双创”活动，引领党员干部创事业、农民群众兴家业，建立594个党员创业服务中心，培育9269个农村党员创业中心户，通过交流创业信息、提供资金帮扶、开展技术服务、组织结对帮带、建设示范基地等途径，充分发挥农村基层党组织和党员带头带领创业创新的作用，带动10万多农户走上创业致富道路。三是抓好农村实用人才队伍。深入实施“新农村人才振兴计划”、“城市智力扶农计划”和“百千万人才培养工程”，在全省率先建立“浙北农民培训学校”、“农民学院”等培训基地，全国首创产学研农科教结合的“1+1+N”新型农业技术推广联盟模式和农村全科医生培养项目，培养了一大批新农村建设急需人才。
着眼加强和创新农村社会管理，不断强化基层党组织服务功能
坚持把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务，着力推进服务型基层党组织建设，加强和创新农村社会管理。一是健全农村党建服务体系。突出以“十个一”为主要内容的村级便民服务中心建设，把行政管理、行政审批、行政服务延伸到农村基层，全市1196个行政村（含社区）实现全覆盖，今年以来累计办结各类服务事项127978件（次）；深化“网格化管理、组团式服务”，全面推行乡村干部“六百工作制”和“党员十五分钟服务圈”，把全市划分为5334个服务圈单元，确定37044名服务主体，健全“党员责任区”制度，努力实现“小事不出服务圈、大事不出村（社区）”；连续7年实施“双千万结对帮扶”工程，将全市农村困难党员、困难群众（低保户）全部纳入帮扶范围，基本建立了条块联动、横向到边、纵向到底的基层党建服务体系。二是推进基层民主建设。健全党内基层民主选举制度，完善公推直选方式，全面推行村党组织“两轮公推、差额直选”，积极探索“党内无候选人直选”，让党员群众选择自己的新农村建设带头人；推行“三重两轮票决”，规范村级民主议事决策，提高科学民主决策水平；健全和发挥村务监督委员会作用（3月率先在全省实现全覆盖），积极推进阳光党务、村务、财务等工作，完善基层民主管理监督机制，有效激发了广大党员群众共建美好家园的热情，发挥了农民群众在新农村建设中的主体作用。三是提升干部群众工作能力。健全完善教育培训、实践锻炼、联系服务、选人用人等机制，提高各级干部深入基层联系沟通、推动发展服务群众、运用政策依法办事、化解矛盾维护稳定等能力本领。
着眼强化新农村建设组织保障，认真落实基层党建工作责任制
坚持党要管党、常抓不懈，努力按照实际、实践、实干、实效要求抓党建促发展，切实做到重心下移、精力保证、投入到位。一是强化组织领导。全面建立了市、县（区）、乡镇（街道）党委书记抓基层党建工作专项述职制度，把农村基层党建工作纳入县区综合考核和领导班子年度考核的重要内容，确保党委管党建、“一把手”抓党建责任的有效落实；健全完善市、县区领导干部基层联系点制度，连续5年组织市、县（区）、乡镇万名干部进村入户、蹲点调研。二是整合工作资源。全面开展城乡基层组织结对共建活动，引导1952家工商企业与行政村开展村企结对，在421个市、县区机关部门中建立联村制度，重点加大对后进村的整转和帮扶力度，组织驻湖部队开展“百连结对百村、携手共建新农村”活动，整合各方资源以产业带动、合作开发、公益捐助等多种形式参与新农村建设。三是加大财政支持。大力支持农村集体经济发展，通过加快发展现代农业、盘活存量资产、土地整理复垦、积极发展物业经济等途径，不断拓宽壮大村级集体经济路子。
加强农村基层党建，既是社会主义新农村建设的题中之义，又是推进农村改革发展的重要保证。当前和今后一个时期，我们将深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，继续以构建城乡统筹基层党建新格局为主线，努力打造责任党建、服务党建、惠民党建、活力党建、科学党建等“五个党建”，切实把农村基层党组织建设成为能够充分发挥领导核心作用的“领头型”组织、善于推动科学发展的“创业型”组织、加强创新社会管理的“服务型”组织、有效凝聚党员群众的“活力型”组织、广泛集聚优秀人才的“育才型”组织、能够担当新农村建设重任的“实力型”组织，为全面推进我市新农村建设提供更加坚强有力的保证。重点在四个方面下功夫：一是围绕推动发展，进一步健全与城乡一体化发展相适应的组织体系，健全完善农村基层一线党员干部选拔培养链，充分发挥基层党组织和党员引领作用；二是围绕服务群众，进一步加强各级党员综合服务中心建设，优化各类便民服务举措，不断满足人民群众多元化、个性化服务需求；三是围绕凝聚人心，进一步健全党内激励、关怀和帮扶机制，拓展困难党员和群众的立体帮扶渠道，增强党组织对党员群众的凝聚力、向心力和感召力；四是围绕促进和谐，进一步发展和落实党内基层民主，完善民情沟通和民主决策机制，切实发挥基层党组织化解矛盾和协调利益的作用。（作者系浙江省湖州市委书记 ）
《中国组织人事报》11月7日
