中国江苏网9月30日讯 (记者葛明汪正文程大伟)这几年，宿迁市充分发挥区域产业优势，全力培育家庭农场，农业现代化步伐不断加快。目前，全市认定的家庭农场累计达4610个，位居全省第一。
成绩不少，也应看到差距不小。7月2日至3日召开的全市特色农业观摩现场会作出了剖析：虽然发展速度很快、数量很多，但质量不一、良莠不齐，特别是少数家庭农场发展理念存在误区，一味贪大求多，出现了经营管理粗放等问题。
市委书记魏国强在会上指出，要积极发展多种形式的适度规模经营，引导和支持家庭农场转变经营理念，探索集群发展、抱团发展等新模式，全面提升家庭农场的经营实力和市场竞争力。
如何避免地块分散、贪大求多“两极分化”？
———适度规模化把好集聚“尺度”
秋熟时节，稻浪滚滚。在宿城区屠园乡家庭农场集群综合服务中心，不仅设有仓储、烘干区，还有技术培训、电子商务、农资超市等区域。入驻农场集群的20多个家庭农场成立了合作社，在籽种统供、机械统筹、统防统治、产品统销等环节上实现节本增效。
“种植养殖占主导，区域产业显特色。”市农委农业处副处长毕彦辉援引数据称，粮食种植类家庭农场占比最高，为51.5%；从区域产业来看，沭阳 花木、泗阳果蔬、泗洪水产、宿豫肉禽和宿城蔬菜等产业特色显著。可以说，农业升级、农民转型，家庭农场正挑起现代农业“大梁”。
成绩背后，发展的短板也不可回避。有关部门在今年上半年的一次调研中发现，地块分散经营给管理带来不便。以宿城区洋北镇聚丰缘家庭农场为例，共有35块地，平均每块地34.4亩，农场主反映太过分散不好管理，机收机种也不方便。
而与此同时，一部分农场主盲目求大，过度扩大经营规模，背离了推进农业适度规模经营的初衷,也对区域农业整体发展水平提升造成影响。
一边是地块分散，一边是规模过大，适度规模的“尺度”如何把握？
破解地块分散，核心在于健全土地流转机制。我市《关于促进家庭农场发展若干意见》(以下简称《若干意见》)明确：加快推进全市农村土地确权登记 颁证工作，规范土地流转行为，引导土地优先向家庭农场流转。同时，完善县(区)农村产权交易中心平台建设，为家庭农场流转土地提供综合服务。
“少数家庭农场经营面积远远超出自身管理、技术、投资能力，造成管理粗放、产量下降、效益低下。”市农委副主任解永生认为，家庭农场要坚持适度规模经营理念，合理确定经营规模，一般家庭农场经营规模应在50—500亩，倡导发展经营规模在100—300亩的家庭农场。
在准入上，解永生认为，应优先鼓励本地农民、种植大户参与家庭农场经营。谨慎对待工商资本参与，可以引导其在农业社会化服务、农产品加工等领域 投资。去年，我市创造性地提出建设家庭农场集群。目前，4个集群已建成面积4.15万亩，引进培育家庭农场105个。统一产业规划布局、统一基础设施配 套、统一生态生产标准、统一全程社会化服务，我市将通过建设较大规模的家庭农场集群，实现整体式推进，尽快形成一批可复制、可推广、具有地方特色的家庭农 场集群发展模式。
如何破解融资难、配套用地难？
———要素集约化培植丰沃“土壤”
“从土地流转，到购买农资、添置机械、维护水利设施，都需要资金，加上农业资金周转周期长，面临较大压力。”一位农场主反映，办理贷款时，担保人比较难找，且没有有效的财产抵押，贷款利息也偏高。
“每季能收水稻50万斤左右，由于没有仓储、晒场，一时难以处置，压力倍增！如果私下建设，又属于违建。”宿豫区家庭农场主刘彬道出了心声。
近年来，我市对家庭农场的扶持力度不断加大，但融资难、配套用地难，仍是不少家庭农场主的困扰。对此，有关部门已积极行动起来。
《若干意见》提出，全面推开农村土地承包经营权抵押贷款和涉农保证保险贷款，此举将有效破解抵押、担保难。有关部门负责人补充说，还将建立财政 支农信贷风险资金，推动银行金融机构加大对家庭农场信贷支持力度。由各级财政出资成立的担保公司，也将为家庭农场开办专项担保。同时，还计划开展家庭农场 征信推荐工作，切实解决融资难。
值得一提的是，对家庭农场通过土地经营权抵押获得的短期贷款(贷款期限在1年内)，在按期归还之后，由县(区)地方财政参照单笔贷款20万元以 下(含20万元)部分，贴息50%，20万元—50万元(含50万元)部分，贴息40%，50万元—100万元部分，贴息30%的分档补贴办法给予适当的 银行利息补贴。对通过县(区)农业主管部门认定的生态型家庭农场，由县(区)财政在普惠贴息基础上，再按照实际支付利息的30%标准给予奖补。
