崔晓黎
编者按：
粮价高涨，供应短缺，库存不足……从罗马的世界粮食安全高级别会议到G8北海道峰会，粮食问题成为近来国际社会关注的主要议题之一。
7月8日下午，国家主席胡锦涛在日本北海道首府札幌与应邀出席八国集团同发展中国家领导人对话会议的印度、巴西、南非、墨西哥领导人举行集体会晤。会晤期间胡锦涛指出：
“高粮价加大了全球减贫压力，影响了地区稳定。值得注意的是，近来国际上出现所谓‘发展中大国责任论’，把当前全球粮价上涨归咎于发展中大国的发展，这是极其不负责任的。事实上，全球粮价上涨原因是多方面的，也是复杂的。国际社会只有加强合作，采取综合措施，才能维护世界粮食安全。”
正如联合国世界粮食计划署（WFP）驻中国代表韦安夏所指出，中国奉行粮食自给自足政策，解决了13亿人的吃饭问题，中国40％左右的粮食储备也远远超过联合国粮农组织提出的17％～18％的粮食安全线。
本刊特约请国务院发展研究中心专家崔晓黎就国内粮食状况、应对国际粮价上涨等问题做出详解。
引言：今年夏粮有可能获得较大的丰收，预计增产幅度在4％左右。由于国储总量充裕，出口受限，粮食市场价格开始走软。因此要防止出现新一轮的卖粮难，增产不增收，并导致国家补贴效率被严重抵消。建议用市场调控的办法来保护农民的种粮收益，贮备要控严，周转要放活，进出口要机动。
自澳大利亚的小麦大幅度减产，美国、巴西把大量的玉米、大豆用于乙醇、柴油的生产，国际粮价随之迅速攀升，最终导致出现国际上全面的粮食危机，国际社会已经开始给予高度关注。3月份，国际粮食市场价格已经高过我国同期粮食综合平均市场价格的一倍以上。国际市场小麦价格上涨112％，玉米上涨47％，1月，芝加哥期货市场交割的小麦价格每吨339.4美元，约合人民币2460元，高出中国市场价格的35％以上。4月份，泰国大米甚至突破了每吨1000美元的天价。
国际市场粮价的高涨，对我国来说，利大于弊。如果我们应对得当的话，完全有可能获得内外双赢的局面。国际粮食市场价格，即所谓“天花板”价格的抬高，事实上是扩大了我国政府采用市场手段来保护农民利益的空间。调控空间的扩大可以有效缓解政府的财政压力，有利于国内粮食市场的发育，同时在国际上不仅获得经济上的利益，而且在政治上，能够为中国赢得良好的形象和声誉，拉近我国与广大发展中国家的距离，为我国赢得宽松的国际氛围与环境。但这种有利的空间并不一定会长期存在。目前美国、加拿大、巴西、澳大利亚、印度等产粮大国均看好今年的粮食产量，如果届时因粮价走低，堵住了我国粮食顺价出口的机会，则会造成国内粮食市场调控的被动。
到，农民种粮每亩纯收益分别为：382元、329元、320元。根据调查估算，种粮亩均纯收益已经降到300元以下。
“什么都涨，就是粮价不涨”
近两个月，我们先后到东北地区的黑龙江、吉林，中南地区的河南，华南地区的湖南、广东，对五省的粮食产供销情况做了调查，得到的总体判断是：粮食市场的供给情况基本平稳，价格波动幅度不大；夏粮长势良好，特别是河南小麦的长势之好，是多年来少见的；各地的粮食储备比较充裕，不会出现供给断档。所存在的问题是：农资价格上涨幅度过大，粮食收购价格偏低，农民种粮的纯收益自以来持续下降，政策性直补难以冲抵生产成本的上涨。
到初，针对国际粮食价格的持续攀升，国务院先后出台了取消粮食及其制品出口退税并加征5％到25％税率的措施，3月份又进一步出台了关于粮食出口严控的临时性措施，以期保证国内市场的粮食供应及价格的平稳。这些措施出台以后，我国不少粮食主产省份的粮价先后出现了较大幅度的下降。，黑龙江省水稻收割时的收购平均价格是每斤0.82元，之后走势开始下降，到12月，已下降到每斤0.75元。在国家宏观政策调控的影响下，3月份以后价格小幅上升，到4月份，达到每斤0.83元的水平，但与的价格水平相比，平均每斤低0.05元，即每吨低100元左右。
1月以来，吉林省全省玉米平均收购价格，折干粮每市斤在0.67～0.70元之间，同比上升0.16元。同年10月左右，玉米收购价格开始小幅回落，至年底降至每市斤0.60元左右。进入，玉米价格呈现继续下挫态势，至2月降至0.55～0.56元左右。近期收购价格有所回升。今年4月2日，长春地区质量较好的玉米收购价格在0.59～0.60元，吉林地区一等玉米挂牌收购价格每市斤在0.57～0.59元。
据吉林省的统计，粮食价格的下跌，导致农民种植玉米的亩均纯收益只有101.4元，水稻亩均纯收益447.3元，比下降了158元，由此全省粮食市值损失高达45亿元以上。
广东省是我国最大的粮食主销省份，年需要净调入粮食2300万吨以上。在初冰雪灾害时，省里担心粮价上涨，向市场抛售了20万吨托市储备粮，即平稳地度过了灾害期，市场供给没有出现问题。该时段市场的大米平均价格保持在每斤1.8元左右的水平，虽有波动但基本平稳。调查期间，我们与各地的粮食储备部门座谈，现场查看了大型粮食批发市场和储备库，并与批发、零售粮商攀谈，他们对粮食市场的供给很有信心。广东东莞市的樟木头粮食批发市场，基本能够保证每天3000吨左右的大米进货，交易活跃。东北地区的玉米主要通过海运不断进货到广东，饲料加工企业认为货源基本有保证。从国家托市粮今年的拍卖行情来看，多次成交率不超过15％，甚至流拍。各级储备部门目前也没有大量抛售的计划，说明市场供求关系基本稳定。
据统计，我国的粮食除去大豆以外，玉米、水稻和小麦三大品种的总产量已经达到4500亿公斤，而国内的三大品种需求大约在4300亿公斤，供给平衡有余。我国三大品种净出口835.4万吨，比净增2.3倍。今年第一季度，在大幅增税的情况下，我国净出口谷物仍然在50.5万吨，说明适度出口对调控我国粮食市场的价格，保护粮食主产区的利益，利大于弊。从上世纪90年代中期以后我们就在不断地利用国际市场来平衡国内市场，甚至是平衡资源，事实证明这种调控方式是一种低成本、高效率的调控手段，应当不断地强化和完善。
