近日,海南省出台相关政策,要求积极开展蔬菜价格指数保险试点。根据价格指数规定,如果日平均价格低于保险约定价格的话,农户就可得到赔付。海南澄迈从去年11月已启动试点,海口、三亚等市县也将于今年上半年陆续启动。
蔬菜价格指数保险并不是什么新鲜词了,近年来,在我国上海、山东、江苏等地都进行过一定规模、一定品种的试点。那么,有了价格机制的保障,“菜贱伤农”能够有望化解吗?价格保险机制想要全面推广,还面临着哪些问题和挑战?
海南省澄迈县花场村种植户李惠峰在当地经营瓜菜已经有10多个年头了。如今在他承包的2000多亩土地上,有辣椒近400亩、南瓜近700亩,以及香蕉近千亩。在过去,一旦遇到自然灾害或市场变动,只有香蕉拥有风灾保险的“屏障”,其他作物基本只能“裸奔”,损失严重。去年11月,海南澄迈试点蔬菜价格指数保险,李惠峰也为自己种的辣椒、南瓜“穿上了一层保护衣”。
李惠峰:南瓜是交42元/亩,辣椒是交39.6元/亩。一共是交了400亩地辣椒,南瓜地有一片110亩,交了4620元。那边南瓜地600亩租给外地过来的农户,也让他们交了保险。
根据规定,保险的成本价为蔬菜连续三年的平均成本,除以连续三年的平均总产量,而露地蔬菜的保险费率为10%。保费由农户自行承担10%,其余的90%由澄迈县政府来承担。也就是说,李惠峰为它的南瓜每亩投保了42元,每亩能获得的最高赔偿金额就是4200元。而在距离李惠峰承包地20多公里外的龙云村,农户孙斌也为他的150亩辣椒投保了5940元。
孙斌:我1998年到海南岛种地,开始种椒类,豆角,最惨的时候自然灾害啊,那就全亏了,一亩地要亏4000块钱,新出台的政策,以前蔬菜没有过这种价格保险。
那么,农户们为农作物披上的这层“隐形保护衣”何时能派上用场呢?原来,保险公司和农户对每一种蔬菜约定了一个价格,由物价部门参照这种蔬菜前 3年的平均地头收购价来确定。从一种蔬菜成熟采摘开始到结束,就是一个保险的责任期。在这期间,价格的收集、公布由当地农业和物价部门为准。中国人保海南分公司菜价保险业务主管范高飞介绍说,如果政府采集到的日平均价格低于约定价格的话,农户就可以得到保险赔付。
范高飞:澄迈农业局每天都会采集一个数据,采集点每天都会在澄迈农业信息网上公布,同时农业局每个月初会把上个月每个品种每天采集的数据,全县的日平均价,给一个表,按照条款,哪个平均价低于保险规定的价格了,就主动联系客户进行赔款。这次我们做这个是海南第一个价格方面的产品。
李惠峰告诉记者,他投保的南瓜约定价为7毛/斤,辣椒约定价为9毛/斤。虽然南瓜、辣椒今年行情不大相同,但总归有了保障。
李惠峰:南瓜现在是保7毛钱,每亩按 6千斤算,南瓜怎样今年都是赚了的,要能卖到7毛就肯定赚了,就算卖不到政府按7毛/斤算,也还是赚。辣椒成本得达到1块1,他保9毛,我们就只能拿回一些钱,但还是要亏的。价格随着市场走,这不一定,但政府能出这政策,农户也开心,多少有点保障。价格好了本身就赚钱了,农户拿出着个钱也心甘情愿,最起码是个保障。而且保费很低。
据了解,目前,在澄迈县可投保的蔬菜产品包括椒类、冬瓜,南瓜,长豆角等23个蔬菜品种,保险金额从每亩1206元到9600元不等。截止1月底,已参保土地12824.3亩,提供保险保障5263.40万元,惠及农户145户。过去,多数蔬菜保险以及传统的农险具有只保自然风险的局限性,而农产品受价格变动的影响也十分巨大。人保海南分公司副总经理杨国楷表示,农户参保后,种菜可以保证不亏本。
杨国楷:从传统的保自然灾害保险,转移到了保市场风险。市场风险波动大,造成百姓种菜损失,我们就利用价格指数进行赔偿,都有详细的价格和亩产量多少。从农户角度来说,起码稳定收获的预期,保证种菜不会亏本。
长期以来,海南的高菜价是公众关注的焦点。价格机制的保障,对提高农户积极性、防止菜价大涨大跌都有积极意义。海南省物价局综合处负责人表示,海南有5个市县计划今年先行试点。
负责人:全省我们先选择部分市县试点,目前是澄迈,海口,三亚,五指山,乐东5个市县试点,海口,三亚,要求上半年开始启动。农民出10%左右,政府这块,市县和省一级共同分担。
不同于大棚蔬菜保险,我国蔬菜价格指数保险还处在试点阶段。,上海启动在生产淡季时开展绿叶菜成本价格保险。,成都又实行 “保淡期”和“保收期”的两种差异化方案。近年来,北京、山东、江苏等地也多有尝试。不过,中国农业科学院研究员赵俊晔表示,蔬菜价格指数保险在全国范围内仍处在试点阶段,由于价格风险是一种系统风险,所以小范围、低品种还是目前蔬菜价格指数保险在全国试点的一大特征。
赵俊晔:价格风险总体来说还是一个系统风险,一个地方跌了,其他地方也都跌了,现在的蔬菜都是大生产、大流通的格局,价格风险实际上还是非常大的,如果是承保面积特别大,那么对保险公司而言,巨灾风险所受到的损失是比较大的。大范围的价格下跌,保险公司可能无法承付的。
此外,试点明确的保险对象一般为一定规模的农户、专业合作社和农业企业等,也就是所谓的“大户”。但是,散户的销售渠道不固定,信息不通畅,资本也更少,价格指数保险是否存在“保大不保散”的局限?对此,赵俊晔表示:
赵俊晔:承保的成本是比较高的,对大户而言,几百亩地一个保单,保险公司做事相对容易,政府也相对好调控一些。因为这对稳定价格会起到更大的作用,对于散户,起到的作用并不大。基本上与国家大政策是相吻合的,促进和扶持规模化的生产户的发展。但是,如果散户是以专业合作社的形式也是可以的。
蔬菜价格指数保险在一定程度上保障了农民的利益,但也有专家表示,促进更加公正透明的价格制定依据、完善政府支持体系、改善价格公布的滞后、探索多种价格采集途径,以及价格巨灾风险的管理和防范等,都是蔬菜价格指数保险发展后期需要注意的问题。