许召元：加大研发投入有助于促进实体经济转型发展
财经纵横
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3月24日，国务院常务会议决定延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策，包括将符合条件的行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%，并作为制度性安排长期实施，结合会议确定的减半征收物流企业大宗商品仓储用地城镇土地使用税等政策，预计每年减负规模达4800多亿元。研发费用加计扣除政策比例提高并且长期实施，不仅有助于短期内降低企业负担，更重要的是有助于激励和引导企业进一步转型升级，走高质量发展的道路。
我国从1996年开始不断加大研发费用加计扣除的力度。1996年，首次规定国有和集体工业企业的研发费用可以在所得税税前进行扣除，其中研发费用增长幅度在10%以上的企业可以再按实际发生额的50%加计扣除。此后，研发费用加计扣除政策适用的企业范围进一步扩展至其他各类所有制企业，能够扣除的研发费用范围也不断扩大。，国务院常务会议决定将科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例由50%提高至75%。，将制造业企业研发费用加计扣除的比例提高到100%。目前，总体的规定是制造业和科技型中小企业可以享受研发费用100%加计扣除，除烟草制造、住宿餐饮、批发零售、房地产、租赁和商务服务以及娱乐业以外的其他行业可以享受75%的加计扣除。
今年最新的研发费用加计扣除政策主要体现在两个方面，一是使其他符合条件的行业企业，与制造业和科技型中小企业研发费用加计扣除政策（100%加计扣除）保持一致，二是明确了加计扣除政策将长期实施，不设置实施期限，这有利于稳定企业预期，提振企业创新发展的信心。
研发费用加计扣除政策为企业带来了实实在在的税收优惠。根据国家税务总局统计数据，我国将全部企业研发费用加计扣除比例提高到75%，当年共有27万户符合条件的企业享受加计扣除优惠，减免税额2800亿元；将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，当年包括制造业企业在内共有53万户符合条件的企业享受加计扣除优惠，减免税额6600亿元；将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高到100%，前三季度科技型中小企业新增减税90亿元，预计所有符合条件的企业全年减税7000亿元。
从长远看，研发费用加计扣除的政策有利于激励和引导企业加强创新，走质量效益型发展道路。我国已经建立了完整的、具有较高水平的产业体系，虽然在工业部门还有不少的短板和弱项，但整体看工业发展水平已经上了一个大台阶，已经基本实现了工业化的任务。近来，我国制造业内部产业结构持续升级，在规模以上工业企业主营业务收入中，高技术制造业的占比已经从的18.6%提高到的25.1%，制造业内部结构优化在一定程度上体现了产业政策促进转型升级的重要作用。
进入新发展阶段，在工业产品规模增长速度比过去可能显著下降的情况下，能够继续保持各行业产品和服务质量不断提高、生产效率不断提升，国际竞争力持续增强，是新时代产业发展的重要任务。在这一过程中，加大研发创新投入，发展新兴产业，充分利用数字化智能化技术提升改造传统产业是经济发展的必然选择。其中，研发费用加计扣除政策具有重要的“扶优”效果。根据国家税务总局统计，享受研发费用加计扣除政策优惠的企业销售额比增长1.4倍，年均增长近24.5%，增速高于全部企业增幅9.5个百分点。已经初步形成“政策引导—研发投入—税收减免—加大研发投入”的良性循环。
【许召元：长安街读书会成员、国务院发展研究中心产业经济研究部副部长】
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